李硕

摘要：2020年是中国脱贫攻坚的收官之年，改革开放以后，随着经济现代化发展，针对农村的贫困治理工作取得了显著地成果，而解决城市贫困问题仍然没有被推向进程。本文厘清贫困代际传递的概念和影响因素，从多维的角度分析他们的贫困状态，进而去思考制度的发展方向和可以采取的合适的治理措施。

关键词：可行能力理论;城市贫困;代际传递;治理

一、城市贫困的概念运动

（一）概念规定

城市贫困由贫困的概念而来，由于学术界不同领域对贫困概念界定不同，因此城市贫困概念也并不明确，在中国城市贫困通常指的就是城市低保家庭。经济指标通常被认为是判定贫困状态的首要标准，由于中国东西部城市发展不平衡，每个城市中贫困标准的确定与本地的经济实力有很大关联性，所以早期的低保制度各不相同，1997 年在全国开始推行居民最低生活保障，在制度层面就表现为城市最低生活保障制度，能够享受低保制度的家庭，其平均收入均低于一般收入水平。概念展开

1.贫困代际传递

贫困代际传递是贫困一直延续在代际的更迭中，国内学者李晓明（2006）通过整合国外研究成果，指出贫困代际传递是贫困和导致贫困的各种相关因素在家庭内部由前代传递给后代，使后代重复前代的贫困境遇。[1]贺巧知（2003）认为贫困代际传递是贫困家庭中的年轻一代受上一代的影响，并承接这种贫困状态，主要表现为文化资本的继续匮乏、受教育少、缺乏进取精神等。[2]

2.城市低保家庭

城市居民最低生活保障制度是政府对城市人口按最低生活保障标准进行差额救助的社会救济制度，其最低生活保障标准是指可以维持最基本的生活水平的消费需求。[3]最低生活保障制度的社会功能在于，由政府承担责任，以保障城市贫困人口基本的物质生存条件为核心，为他们提供物质帮助。

二、城市低保家庭贫困代际传递原因分析

（一）发展权利不充分

在森的可行能力理论中，政治自由包括政治权利和其他基本权利，城市贫困代际传递问题，从根本上说是城市居民之间的发展权利不均衡、不充分，在现阶段下，城市低保家庭的政治权利有了一定的扩展，但是其程度有限，发展权利并未得到有效保障和实现，这也是贫困代际传递的重要原因之一，发展权利主要表现在低保家庭参与意识不足和利益表达机制不健全。

（二）经济行为不完全

低保家庭比较明显的特征是收入低于支出，在进行经济行为和从事经济活动的过程中，出现了经济行为不充分的现象，这主要受到两个方面影响，一是受到家庭传统资本积累的限制，二是源于公共政策中的再分配机制。

（三）社会机会不均等

当前社会发展速度不断加快，国家间竞争日益激烈，现代社会的竞争是人才、知识和技术的竞争，教育的水平和质量是衡量一个国家竞争实力强弱的指标之一;同样，对某一个体而言，受教育程度和技能水平也是衡量该个体在社会中竞争能力的重要方面。身体健康状况影响实现实质自由实现的程度，对同样学历和相同技能的两人而言，毫无疑问，身体状况越差，其实质自由越容易受到剥夺，也就越容易限制其可行能力发展。

三、城市低保家庭贫困代际传递治理的政策建议

阿玛蒂亚·森在《理性与自由》一书中阐述了社会选择理论，即如何将个人偏好加总成社会选择。现实中，人们的偏好倾向性不同，采取什么样的政策机制实现社会选择，达到社会满意，保证人们的权利和自由，是决策者要解决的问题。[4]

（一）加强低保家庭的经济行为能力

1.推动低保家庭的资本积累

在国民财富分配中，资本要素的比重高于劳动要素，但实际上，低保家庭拥有的只有劳动要素，具体表现为家庭中缺乏维持生活收入，并且长期资本积累更加匮乏，由于资产积累可以为家庭生活和未来发展提供基础，因此应该关注低保家庭的财产性收入。

2.保证低保家庭的资源分配公平

加强顶层设计，强化二次分配的调节功能。政府在社会中占据主体地位，承担维护公共利益、提供公共产品和服务的职能，公共物品的“非排他性”决定了不能通过市场提供，政府是公共物品和资源的主要供给者，为了保证民生领域的公平性，强化政府在再分配领域的人民主体性意识。

（二）促进低保家庭的社会公平

1.加大低保家庭子女的各类教育投资

总书记指出：“教育是阻断贫困代际传递的根本之策”。教育在脱贫中发挥基础性、先决性和持续性的作用，公共教育包括学校和家庭教育，良好的教育投资机制应该由家庭和政府双方来协调和分担，与政府相比，家庭教育投入對子女未来的教育结果的影响更为显著。

第一，尊重低保家庭中子女的受教育权。受教育权是每个适龄儿童都享有的权利，也是必须履行的义务，低保家庭家长作为青少年的监护人要协助他们实现这项权利。正视教育的作用。在一个国家中，通过教育可以提高全民文化素质，增强知识型社会的竞争能力，提升国际地位;在一个家庭中，通过教育可以有更加完善的知识结构和技能水平，拥有更多的就业机会，获得更高的经济收入。扶贫工程将教育扶贫和开发作为扶贫的重要措施，发挥教育扶贫的长效性，增强个人和家庭的可行能力，降低低保家庭的相对剥夺程度。

第二，加大对低保家庭教育的援助力度。对低保家庭而言，最突出的表现是物质资源的匮乏，进而限制了其他活动的参与程度，在现有教育救助的基础上，政府为低保家庭提供专项的教育补贴。

2.关注低保家庭成员的营养健康

第一，保障公共医疗服务权利。基本医疗保险应该满足并释放群众尤其是弱势群体如低保家庭的就医需求，同时也应该强化医疗机构的补偿和控费机制，提升自身的精细化管理水平。

第二，关注低保家庭中青少年的身体和心理健康。加强青少年的膳食营养。儿童时期的营养摄入对人的整个生命周期都有十分重要的影响，决定了身体素质和大脑的发育程度，推行营养餐计划，短期来看可以降低疾病发生率，提高个人综合能力，长期则有助于解决城市贫困代际传递和社会的稳定与发展。

参考文献：

[1][印]阿玛蒂亚·森：《贫困与饥荒》，王宇等译，商务印书馆，2001年.

[2][印]阿玛蒂亚·森.理性与自由[M].北京：中国人民大学出版社，2013年.

[3][印]阿玛蒂亚·森.以自由看待发展[M].北京：中国人民大学出版社，2013年.

[4]贺巧知.城市贫困的延续性研究[J].社会福利》，2003（1）.