宋璟

【摘 要】本文通过坚持习近平总书记扶贫思想的意义、河南省脱贫攻坚的现状及存在问题等方面的论述，从用好外力和激发内力两个方面提出河南省打赢脱贫攻坚战的措施。

【关键词】扶贫;脱贫攻坚;河南省

经过改革开放以来40多年的发展，我们成功走出了一条中国特色的扶贫开发道路，我们使7亿多人成功地摆脱了贫困，为全面建成小康社会打下了一个非常坚实的基础。河南省是农业大省，人口大省，贯彻落实习近平总书记扶贫思想，对于打赢脱贫攻坚战至关重要。

一、坚持习近平总书记扶贫思想的意义

第一、指导意义。从2012年底到2019年底，我国的贫困人口从9899万人减少到551万人，累计减贫9348万人。贫困发生率从10.2%下降到0.6%，减少9.6个百分点。减贫规模前所未有，我们取得这些成就的根本原因，就在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，把扶贫摆在治国理政突出重要的位置，提出了一系列非常重要的新理念新思想新论断。对今天来说，脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的收官阶段。对于如期打赢这场脱贫攻坚战，确保到2020年全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标，具有非常重要的指导意义。

第二、重要意义。脱贫攻坚是全面建成小康社会、实现第一个一百年奋斗目标最艰巨的任务，也是一个最重要的指标。习近平总书记强调：消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是我们党的重要使命;发展为了人民，让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义制度优越性和我们党全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现;中国共产党从成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标，我们搞社会主义就是希望全国人民都过上好日子;现在我国还存在大量低收入群众，真正要帮助的还是低收入群众，全党全社会要繼续关心和帮助贫困人口和有困难的群众。习近平总书记还指出，小康不小康，关键看老乡。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。所以脱贫攻坚对于全党及其全社会具有重要的意义。

第三、决定性意义。党的十九大提出要打好防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治三大攻坚战，其中精准脱贫是三大攻坚战中，对全面建成小康社会最具有决定性意义的一个攻坚战。2020年是全面建成小康社会的收官之年。可以说，全面小康能不能如期实现，很大程度上就取决于脱贫攻坚这个攻坚战能不能打赢。这事关党的宗旨，事关人民福祉，是全面建成小康社会的底线目标，是必须要完成的政治任务。

二、河南省脱贫攻坚的现状

2019年3月8日，习近平总书记在参加河南代表团审议时指出：“2013年以来，河南年均减贫110多万人，成就是显著的”，这是对河南脱贫攻坚工作成效给予充分肯定。过去的2019年，全省实现68.7万农村贫困人口脱贫、1169个贫困村退出，14个贫困县有望如期脱贫摘帽。今年河南省政府工作报告指出，脱贫攻坚到了决战决胜时刻，不能有半点松懈思想。紧盯35万建档立卡未脱贫人口，聚焦“三山一滩”特别是大别山革命老区等深度贫困地区和特殊贫困群体，一鼓作气、乘势而上、尽锐出战，着力解决“两不愁三保障”突出问题，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶，持续巩固脱贫成果。扎实做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，全面完成黄河滩区居民迁建目标任务。出台支持大别山革命老区振兴发展政策措施。研究建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。

三、河南省脱贫攻坚存在的问题

随着贫困人口大幅减少，我省脱贫攻坚形势也发生了新变化。据相关数据显示：第一，全省剩余建档立卡贫困人口还有35万，贫困村52个，总量居全国第二。第二，全省已脱贫的建档立卡人口中有近14万人存在返贫风险，还有超过21万的“边缘人口”存在致贫风险。第三，全省因病致贫人口占比由2017年的72.4%上升到78.93%，非贫困村中贫困人口占比较2017年也有所上升。这些都成为我省脱贫攻坚的重点和难点。打赢脱贫攻坚战这个任务越到后面难度越大，成本也越高，是越来越难啃的硬骨头。为什么这样说呢？有三个方面的原因：第一是从结构上看，现有的贫困大部分是自然条件差、经济基础弱和贫困程度深的地区和群众，要解决这些贫困问题确实难度比较大;第二是从群体分布看，大部分是残疾人，是孤寡的老人，是长期生病的病人。这些人可以说属于“无业可扶、无力脱贫”的贫困人口。还有一部分是文化教育程度比较低、缺乏职业技能这样一些贫困人口。要解决他们的脱贫问题，难度也很大;第三是从脱贫目标看，要解决不愁吃、不愁穿“两不愁”相对容易，但是要实现保障义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”的难度比较大。但不管怎么说，这块硬骨头再难再硬，这个仗再难再硬，我们一定都要打赢，这个难关一定要攻克。

四、河南省坚决打赢脱贫攻坚战的措施

斩断穷根、摘除穷帽并非一蹴而就，如何保证在2020年打赢这场没有硝烟的攻坚战？习近平总书记指出：根本解决脱贫，需用好外力、激发内力。

唯物辩证法认为，内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因要通过内因而起作用。不管是贫困地区还是困难群众，之所以贫困，之所以困难，是因为各方面条件、基础差一些。要靠它自身来脱贫，确实有很大的困难。我们社会主义有制度优势，我们给予贫困地区、贫困人口一些扶持帮助，让他们同全国人民一道迈入小康社会，这是完全必要的，也是应该的。但是，假如只有外力，没有内生动力，可能解决一时的问题，没有可持续发展的后劲，不能解决根本的问题。所以，关键是，在用好外力的同时，还需要激发贫困地区、贫困人口的内生动力。这样把外力和内力结合起来，形成一个合力，才能从根本上解决脱贫问题。

（一）用好外力

坚持社会动员，凝聚各方力量。凝聚各方面力量来扶贫，这是社会主义制度优越性的体现。扶贫开发，不仅是贫困地区、贫困群众自己的事情，而且是我们全党、全社会一个共同的责任。我们经常说，人心齐、泰山移。我们要充分发挥政府和社会两方面力量的作用，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫这样互为补充的大扶贫格局，要调动各方面积极性，形成全社会广泛参与脱贫攻坚的氛围和格局。

第一、“高质脱贫”——做强农业特色产业。

截止2018年年底，全国有4.62万家民营企业帮扶了5.12万个村子。这是我们社会力量扶贫的一个重要组成部分。这些都是用好外力，从资金上、从扶贫协作和对口支援方面，从党政军机关、企事业单位方面，从全社会方面，来提供帮扶的问题。切实把高校或者民营企业的专利优势与贫困地区的企业、农业环境、特色产业衔接起来，从产品技术标准、技术开发和技术服务等方面，实施专利技术与企业、贫困村、贫困户的“一对一”结对，将专利技术优势转化为产业竞争优势，改变单一农业产品结构，做大做强农业特色产业，助力河南贫困地区现代农业、特色农业发展。例如，河南省南阳市的淅川县发挥其生态、资源和气候等比较优势，一是建设食用菌产业基地。依托龙头企业绿地公司、益瑞农业公司、丹江情公司等，采取“公司+合作社+基地+农户（贫困户）”等模式，建设香菇产业扶贫示范区，2年内对当地所有贫困户全覆蓋，现已发展食用菌4000多万袋，带动6500余户，户均年增收5000元左右。二是建设中药产业基地。依托河南福森药业、九州通药业及南阳艾尔康生物科技公司等，采取“公司+合作社+基地+农户（贫困户）”等模式，持续发展金银花、艾草、连翘、丹参、迷迭香等中药材，全县中药材已达5万余亩，贫困户户均1亩药，户均年增收5000元左右。

第二、“普惠扶贫”——妥善解决“边缘人口”脱贫问题。

当前脱贫攻坚工作中必须高度重视并注重解决均衡发展问题，避免陷入“福利陷阱”。在我省不少地区，由于非贫困县、村没有相关政策支持，脱贫攻坚力度和实施效果都不如贫困县，多数非贫困村的道路、水利、照明、环境卫生等基础设施明显不如贫困村。同时，由于贫困户享有的扶贫政策和得到的实惠越来越多，贫困村中非贫困户的攀比心理不断增强，导致非贫困户与贫困户心态不平衡。所以省委省政府应站在全面实施乡村振兴战略的高度，树立“一盘棋”思想，尽快出台普惠性扶贫政策，统筹考虑并适当强化对非贫困村帮扶的组织化程度，尤其是在道路、水利、电力等具有普惠性基础设施建设和公共服务上做到同向发展。例如，随着贫困县乡村的逐步脱贫摘帽，贫困人口将更多分散在非贫困地区。当前农村还有相当一部分虽够不上贫困户标准但实际生活水平却不高的边缘人口，由于不能和贫困户一样享受特惠性帮扶措施，导致这部分人满意度较差，在脱贫攻坚成效考核中，极易影响到考核指标。为此，各地要尽快明确边缘户界定标准，且明确相应的帮扶方案，要高度重视脱贫后的统筹兼顾，坚持脱贫不脱政策，脱贫不脱项目。

第三、“健康保障”——对贫困人群实施慢性疾病综合干预。

习近平总书记指出，经济要发展，健康要上去，人民的获得感、幸福感和安全感都离不开健康。现阶段，疾病成为绝大多数农村贫困人口长期难以摆脱贫困的根本桎梏。精准扶贫要渡过啃“硬骨头”的冲刺期，必须先走出“因病致贫”“因病返贫”的现实困境。经调查，贫困地区基层服务能力依然是短板，需要各级政府长期投入支持，建议相关部门以“方便贫困群众就医，减轻就医负担”为中心，创新工作方法，推动健康扶贫落实到人、精准到病，为贫困人口脱贫提供健康保障。例如，据2019年数据显示，河南省农村地区现有高血压患者125万人、糖尿病患者46万人，64.25%高血压患者没有进行药物治疗，糖尿病知晓率仅为35.24%，患病年龄呈年轻化趋势。正是由于基层医疗机构防治体系不健全，对高血压、糖尿病（简称‘两病’）人群健康教育、随访指导、行为干预不到位，‘两病’等慢性病并发症仍然是恶性肿瘤等重大疾病之外农村群众因病致贫、致残的重要因素。所以呼吁采取综合干预措施，健全防治体系。以医保资金保障方式，免费为贫困人口中的高血压、冠心病患者提供规范的基本药物治疗。同时，乡镇卫生院应做好管辖范围内的原发高血压和糖尿病普查，将确认的‘两病’患者纳入管理范围，免费实行建档、分类、随访、体检、转诊等综合管理，防止出现新的因病致贫人口。

第四、“智慧帮扶”——扶贫从救助型向自助型发展型转变。

扶贫需扶智。教育扶贫是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。随着经济社会的迅速发展，农村外出务工人数迅速增加，留守儿童的数量也越来越多，进而导致留守儿童在成长过程中面临教育、健康、心理及其安全等多方面的问题。例如，可以借助社会的力量来改善社会问题，能有效助力脱贫攻坚。并可以充分利用中央财政“关注留守儿童”专项资金、地方政府的“政府购买服务项目”专项资金，联合教育部门和慈善组织，开展留守儿童的研学旅行和智慧教育活动。研学活动可以让贫困留守儿童从农村和大山走出来，培养孩子们正确的世界观、人生观与价值观，使他们领悟到要努力学习，通过知识来改变自己和家庭的命运。智慧教育要将家庭、学校和社会组织三方联合，来共同影响每个学生的格局，真正做到扶贫先扶志、扶智先扶心的精准教育扶贫。所以扶贫需要智慧，扶贫需要创新，需要从救助型向自助型和发展型转变。

（二）激发内力

习近平总书记到河南扶贫考察的时候一再强调，贫困地区发展要靠内生动力。强调扶贫不是慈善救济，而是要引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好的明天。所以要特别注重发挥群众主体的作用，激发贫困地区、困难群众的内生动力。

第一，要充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性。

回顾扶贫开发的实践，不管是改革开放以来，还是十八大以来，扶贫开发成就的取得，是全党全社会包括贫困地区、贫困群众共同努力的结果。但今天也要看到，有的地方对调动贫困群众的积极性、主动性、创造性这方面还不够。例如，有的地方，干部着急，群众不着急。干部在那里干，群众在那里看。有一句很形象的话，靠着墙根晒太阳，等着别人送小康。这种情况不利于脱贫攻坚的进行，也不利于推动贫困地区可持续发展。俗话说，叫救穷不救懒。不能把好的政策变成养懒人的政策。穷虽然会带来很大困难，但可怕的是靠穷吃穷，等着别人来救济，等着别人来施舍。假如没有脱贫的志向，给你再多的帮助，只能解决一时的困难，并不能解决根本性问题，也不能管长远。所以，习近平总书记强调要把扶贫同扶志结合起来，要把群众的主动性、创造性、积极性充分调动起来，要引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

第二，要改进帮扶的方式方法。

政府要改变简单给钱、给物，给几头牛、几头羊这种做法，不能大包大揽，不能包办代替。要改进帮扶的方式方法。例如，更多采取以工带赈，生产奖补，劳务补助等方式，组织动员贫困群众参与帮扶项目的实施，多劳多得。你参加多了，付出多了，你得到的回报就相应多一些。还要引导困难群众用自己的双手、用自己的辛勤劳动来摆脱贫困，实现脱贫致富。

第三，要培养贫困群众发展生产和务工经商的技能，组织、引导、支持贫困群众用辛勤劳动来实现脱贫致富。

一些困难群众，要么文化教育水平比较低，要么各种职业技能比较欠缺，影响到不管是种地、还是发展其他副业，也影响到去城里务工，找工作也不是那么好找，也不一定能找到那么合适的工作。所以，政府还是要在培训方面下大功夫。俗话说，授人以鱼不如授人以渔。老话说，家有良田万顷，不如薄技在身，也是这个道理。提高文化程度，有了一技之长，不管是留在当地还是外出务工，能找到脱贫致富比较好的方式和途径。

第四，从根本上来说，还是要抓好教育这个扶贫的根本大计。

从培养下一代的角度，要让农村贫困地区、贫困家庭的孩子接受公平良好的教育，起码是让他学会一项有用的技能，不能让我们困难群众的孩子输在起跑线上。我们要通过教育尽力切断贫困的代际传递。从现实情况来看，城乡教育资源存在着一定差距。从这方面来说，各级党委、各级政府要按照中央的精神，更好地让城乡教育资源均等化，特别是要向贫困地区做必要的倾斜，让我们贫困地区困难群众的孩子能够受到更好的教育。从长远来说，这是根本性的措施。

【参考文献】

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