摘要：特色小镇发源于浙江，特色小镇建设有利于推进新型城镇化进程与产业升级，有利于助推乡村振兴战略实施。目前全国特色小镇建设如火如荼，目前全国已有两批共计78个特色小镇通过了审批。但是特色小镇建设过程中逐渐显露出产业层次低、产业同质化化、主导力量错位等方面问题。横店是浙江省首批27个小城市培育试点镇之一，是首批中国特色小镇，本文从打造产业链、推动产业转型、打造服务型政府等方面提出建议，加深加快服务型政府的改革，做好支柱产业发展规划，打造舒适宜居的特色小镇，真正推动特色小镇高质量发展。

关键词：乡村振兴;特色小镇;横店

为优先且更好地解决农业、农村、农民的三农问题，实现全面建成小康社会的目标，党的十九大报告提出了乡村振兴战略。特色小镇创建有利于连接城市与农村，促进产业结构调整，是实现乡村振兴战略的重要途径，目前全国已有两批共计78个特色小镇通过了审批。特色小镇提出到创建运营的时间并不长，但在此过程中一些问题已经暴露出来：例如城镇建设雷同情况较多，产业布局同质较强，无法突出特色小镇“特”的本质;小镇运营管理缺位等问题。

一、横店发展现状

横店位于浙江省中部，在上级党委政府的支持下，横店镇域的面积和管辖范围不断扩大，面积从39.7平方公里扩大到现在的121平方公里，随着浙江横店影视产业实验区的成立，周边365平方公里成为实验区的规划范围。并在上级党委政府支持规划下，横店集团主动担当社会责任，出资全面改造修建基础设施，兴建起现代化的文体娱乐设施，创办学校和集团医院，使横店具备了城镇化的雏形。作为中国首批的特色小镇，横店一直是中国影视文化旅游产业发展的先行者，横店在影视文化旅游产业以外，坚持第二第三产业共同发展的战略，构建了以磁性材料、电子电气、医药化工、电子照明为主的产业，乡镇企业繁荣，实现经济社会高质量发展。通过影视产业带动旅游业的发展，2019年横店影视城接待电影电视剧组310个，接待中外游客1918万人次，带动东阳旅游收入165亿元。

为应对外部环境的竞争，推出春秋唐园1号山、3号山及年代戏基地;建成梦外滩项目，利用外景基地联盟优势，整合周边现代戏与当代戏场景资源。提出“影视名城，休闲小镇”口号，大力建设“休闲横店”，打造影视文化产业特色村，实现从“纯旅游观光”到“休闲旅游”的转变。

二、横店发展的困境

（一）面临低水平竞争，需进一步升级特色工业和影视文化产业

目前全球经济持续下行，市场竞争加剧等多重因素挑战，特色工业和影视文化产业亟需转型升级。中西部地区承接产业转移、东南亚国家工业的兴起，对横店产业发展造成不小影响，中低端产品同质化竞争加剧。而与发达国家和地区相比，横店产业成本与技术优势不明显。据不完全统计，截至2019年底，全国大大小小的影视基地数量已有数千家，众多园区的同质化建设，不仅分散土地、资金、影视项目，加大管理难度，也降低了产业集聚效应，使园区低水平发展问题突出，政策恶性竞争常态化，造成各地招商竞争加剧，处于无序竞争状态。

（二）发展要素供求失衡，产业布局不合理

人工成本逐年增长，土地资源紧缺，环境容量制约，制约了横店产业链上下游整体提升发展。融资难问题突出，银行对影视类企业的信贷支持力度减弱。高端生产要素所需的高级人才以及数字化技术仍相对缺乏，产业发展内生动力较为不足。横店经过多年各类影视文化产业类企业的引进，延伸了影视产业链，但产业结构和比例仍有待于优化，如大多数企业经营业务仍然以影视拍摄为主，原创内容及后期制作较少，特别是专门从事后期衍生产品开发业务的企业则更少，整个产业链呈现中间大两端小、中间强两端弱的现状。产业发展内生动力不足，大多数企业无法真正进入影视产业的核心利润分配环节。

（三）管理服务面临挑战

目前横店常住人口超17万，年旅游人次超1900万，“小政府”面临“大考验”，需在体制机制、管理方式上进一步改革。当前规范影视行业税收秩序专项行动已进入督促纠正阶段，需加强指导协调。此外，影视剧备案立项审核周期较长，建议有关部门加快审核进度，提高服务效率，营造企业发展良好环境。发展影视行业需要良好的服务环境，目前企业在创作、融资、制作班底组建等方面需要较长时间，可考虑加快影视剧报备审核进度。

三、横店特色小镇发展的路径思考

当前横店的问题，既有个性问题，也有涉及特色小镇发展的共性问题。要由点及面、逐一分析，推动横店高质量发展。

（一）更加突出横店龙头作用，加快优势产业科技攻关

切实加强横店影视文化产业发展的统筹协调，避免一哄而上、搞低水平重复建设和优惠政策攀比。以“最多跑一次”改革为牵引，在影视立项、审批、版权等方面优化服务、加强管理，大力营造有利于横店影视文化产业发展的良好生态。在横店具有优势的特色工业产业加快关键技术攻关，产业转型升级的方向是“创新驱动”。要进一步发挥政府的扶持引导功能，对有重要示范和带动作用的重点企业，集中市场、技术、资金等资源进行扶持，形成一批具有较强国际竞争力的领军型企业，同时通过政策引导中小企业重视研发投入，积极推进智能化生产线、示范车间和数字化工厂建设，探索工业机器人的应用。

（二）打好政策供给组合拳，破解要素制约，

切实抓好浙江省委、省政府重要文件的贯彻落实，立足构筑大平台，高标准谋划推动横店影视文化产业集聚区建设。加强横店影视文化产业基地建设，预留一定土地用于发展科技摄影棚，为影视文化产业注入科技要素。针对横店本地产业发展中涉及的土地、资金等瓶颈性要素制约，立足产业发展和当地实际加以研究解决。落实财政部、国家税务总局关于小微企业普惠性税收减免措施，抓好相关政策在试验区的落地落实。人才是推动经济发展和产业转型的重要资源，加强各类人才的培养和引进力度，强化与北京、上海乃至国外研究机构的联系，强化技术、管理、创业等不同层次人才的培养，配合建立研究院，打造产学研结合的人才培养和技术研发基地。

（三）推进影视业全产业链建设

加大对影视企业的财务规范、税收征管等业务培训，加强拍摄前期剧本指导团队建设，为影视企业提供专业的剧本审查前置服务。加强剧组服务，丰富拍摄场景类型，降低拍摄成本，完善剧组拍摄全流程介入服务体系。引导影视企业开展产权交易、项目融资、互联网和金融对接，形成影视、互联网、金融的产业生态圈，实现产业再增值。以更高标准、更深层次拓展和提升影视文化全产业链条，着力在剧本创作、后期制作、營销推介、衍生产品开发等环节下功夫，完善产业服务配套，推动形成具有高技术支撑、高附加值的产业生态系统。突出强化文化与科技融合，以技术力量为影视业发展赋能。积极引导和规范发展网络剧、数字影视、动漫制作、演艺科技、网络直播等新兴业态，做大做强一批高新技术影视企业特别是后期制作企业，不断提高影视企业核心竞争力。着力推进影视文化与旅游、工业、商贸、健康等行业的有机结合、协同发展，坚持走融合发展、集聚发展之路。

基金项目：浙江横店影视职业学院2019年校级课题“乡村振兴战略下特色小镇运营管理”（项目编号：HYY201943）

作者简介：

赵飞红（1993年-），男，浙江东阳人，硕士，浙江横店影视职业学院助教，研究方向：创新创业。