基于“美国优先”的美国对外经济政策新动向论析

2020-09-10李文政

外国问题研究 2020年1期

[内容摘要]以特朗普为代表的美国本届政府提出了“美国优先”“美国第一”“美国再次伟大”等观点，把是否符合美国利益作为唯一衡量标准，推行贸易保护主义和逆全球化政策，遭到了世界各國的普遍反对。特朗普上任以来，以“美国优先”和贸易保护主义为标志的美国对外经济政策出现了一些新的动向。主要表现在将“美国优先”置于国际法之上，利用经济霸权胁迫世界各国服从与配合美国的对外经济政策，对外政策的不确定性、随意性增强，借助政治军事等手段遏制中国经济崛起的意图明显，热衷于单边主义和一对一的双边谈判，为挽救国内执政困局极力推行贸易保护主义。基于“美国优先”的原则和遏制中国崛起的需要，中美之间的贸易摩擦和经济纠纷将会常态化，为此，必须采取强有力措施来积极应对这一局面。

[关键词]“美国优先”;经济政策;新动向

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6201（ 2020） 01-0061-07

随着美国实力的衰落和中国、印度等新兴经济体的崛起，美国国内普遍产生了一种焦虑情绪，担忧美国的霸权地位受到挑战，担心美国的世界领袖地位被中国取代。在这种情绪主导下，以特朗普为代表的美国本届政府提出了“美国优先”“美国第一”“美国再次伟大”等观点，把是否符合美国利益作为唯一衡量标准，推行贸易保护主义和逆全球化政策，遭到世界各国的普遍反对。观察特朗普上任以来，尤其是近一段时期以来的美国对外经济政策，可以看出，以“美国优先”和贸易保护主义为标志的美国对外经济政策出现了一些新的动向。

一、将“美国优先”置于国际法之上

“美国优先”这一说法是特朗普在2016年总统竞选中提出的一项对外政策，在当选总统后，特朗普无论是在公开集会中或是在国会发表国情咨文，抑或是在达沃斯论坛等国际场合，总是一再强调“美国优先”。其实，对于“美国优先”特朗普并没有明确说出其含义和内容，当时在总统竞选时只是作为一句漂亮的口号提出来以赚取选票，随着特朗普上台执政和一系列政策的出台，“美国优先”这一口号逐渐显现出了其含义和内容。所谓“美国优先”，就是把美国的经济、政治、军事、安全等利益置于美国对外政策的优先地位，把美国的国家利益置于国际法和国际组织的规则之上，凡有利于美国国家利益的国际法和国际规则就遵守，凡不利于美国国家利益的，就退出条约和相关国际组织，这充分显示了美国的霸权心态。①

综合美国近期的国内外政策和特朗普政府的一系列言行，“美国优先”应当包含以下几个方面：一是美国的经济利益优先，这是特朗普政府最为看重的一个方面。特朗普作为一个商人出身的政治家，尤其看重经济利益，而且习惯于把商业运作的模式移植到美国对外政策上面来，试图以此重振美国经济，也就是实现“美国再次伟大”;二是美国的安全利益优先，当出现威胁美国国家安全利益的情况时，美国会毫不犹豫地予以反击。典型案例就是在2017年美国国家安全战略报告中将中国和俄罗斯定位为“战略竞争对手”、修筑与墨西哥的边境墙、“零容忍”的移民政策以及威胁制裁与伊朗有石油交易的相关国家、企业和个人等;三是美国公民优先，也就是美国工人、农民的就业、收入与安全优先。为了兑现竞选承诺，特朗普特别重视经济政策对美国公民就业的影响，希望实现重振美国就业的计划。特朗普曾经承诺要推进税改、大规模减税、放松监管、加大基础设施投资，以吸引和鼓励外资企业在美投资来增加就业岗位，同时严厉阻止美国企业外迁，威胁要对试图外迁的美国企业征收巨额关税，目的也是为了增加美国公民的就业机会;四是美国的政治、军事安全利益优先。为了实现“美国再次伟大”这一目标，以确保美国唯一的世界超级大国地位，特朗普政府提出了强军计划：首先是大规模增加军费。2018年5月24日，美国众议院通过了“2019财年国防授权法案”，军费总金额高达7170亿美元，远远超过《预算控制法》规定的5490亿美元的军费上限，2020财政年度军费总额更是高达7380亿美元，目的就是为了实施重塑“强大美军”军事战略，以打造“人类史上最强军队”;其次是大规模扩军。特朗普声称将开展“美国历史上规模最大的扩军行动”，要在攻击、防御等各方面大幅度提升美军实力，使美军达到前所未有的强大水平。再次是要开发“世界最顶尖水平的导弹防御系统”，以应对美国未来可能遇到的各种洲际导弹的威胁。特朗普于2018年6月18日签署命令，要求美国军方立即启动组建太空军的计划，并且要使太空军成为美军独立的第六军种。2019年12月20日，特朗普签署2020财政年度国防授权法案，正式同意成立太空部队。特朗普组建太空部队的目的就是要确保美国在太空技术领域的绝对领先地位，最终目的还是为“美国优先”政策提供强大的实力后盾。②

是否符合“美国优先”原则，是美国对外经济交往的唯一衡量标准，也是其决定参与或者退出国际组织及国际协议的唯一标准。当特朗普政府认为某个组织或者协议不符合美国利益，不利于美国经济发展时，就会果断地宣布退出。比较典型的案例就是美国退出《巴黎气候协定》。2017年6月1日，作为世界第二温室气体排放国的美国宣布退出《巴黎气候协定》，招致国际社会的一致批评。美国退出的真正原因是这一协定阻碍了美国传统产业的发展，有悖于“美国优先”的原则。事实上，特朗普上台以来，美国政府试图通过发展石油、煤炭等工业来恢复美国经济，试图通过发展传统能源扩大美国就业，而加入巴黎气候协定无疑阻碍了美国这一计划的实现，所以特朗普才会选择退出这一协定。尽管2018年1月份以来，特朗普表示美国可能会找到重返《巴黎气候协定》的途径，但前提是要达成“完全不同的协议”，美国才会考虑重新加入这一协定，实质上就是表明，只有这一协议符合美国利益，符合“美国优先”原则，美国才会考虑重返《巴黎气候协定》。

二、胁迫各国服从与配合美国的对外经济政策

“美国优先”还表现在利用霸权地位胁迫各国服从或者配合美国的对外经济政策，这一霸权做派一方面是满足了美国的霸权心态，维护了美国利益和“美国优先”的原则，而另一方面却是损害了世界各国的利益。例如2018年6月份，美国宣布要重启对伊朗制裁，并要求所有国家11月前停止从伊朗进口石油，否则将受到美国的惩罚和制裁，并面临被逐出美国市场的危险。美国有关学者认为，美国主要是针对伊朗的石油能源、石化产业及金融领域实施制裁，制裁的目的在于增加伊朗的经济压力，削弱其插手叙利亚的能力和在中东地区的影响力。同时，减少伊朗的石油出口，将有利于增加美国及其盟友沙特等国的石油出口，最终还是为了实现美国的经济利益。①

美国任意对一个主权国家发动制裁，本身就违背了国际法和联合国的原则宗旨，更加离谱的是，美国竟然强迫各国屈从和配合其制裁行动，否则将受到严厉惩罚，而且无论是被其定位為潜在战略对手的中国、俄罗斯，还是传统盟国，概莫能外。这种利用自己超级大国地位，肆意挥舞单边制裁大棒四面出击的做法，遭到了包括其盟国在内的世界各国的普遍反对，欧盟、日本、印度、俄罗斯和中国等国，相继发出了反对的声音。

美国利用自己超级大国地位和强大经济实力，挥舞大棒压制各国的做法，短期看可能会在某种程度上实现美国的意图或利益，因为一些小国可能因国力弱小而选择屈从于美国的压力。但从长期看，美国这一做法是以牺牲别国经济利益来满足美国的对外政策和经济利益为前提的，一些国家虽然不满，但敢怒而不敢言，久而久之就会累积对美国的不满情绪，从而使美国越来越孤立。

美国的这一霸权做法有其历史传承性，突出表现在对古巴长达58年的制裁上。从1962年开始，美国宣布对古巴进行经济和金融制裁，至今已经过去了58年，美国仍然拒绝解除对古巴的封锁与制裁。从1992年以来，国际社会一再呼吁美国解除对古巴的制裁，联合国大会连续28年通过决议要求美国取消这一制裁，尤其是2019年11月，联大在187票赞成，3票发对（美国、巴西和以色列）的情况下，再次通过决议要求美国取消对古巴的制裁，美国均置之不理。不仅如此，美国还利用其国内立法，制裁和惩罚与古巴有经济往来的国家和企业。1992年，美国通过《托里切利法》，严禁本国企业与古巴进行贸易，同时还将这一国内法适用于外国公司，规定凡是在古巴港口停泊过的船只半年内不能进入美国港口，美国不向那些对古巴提供优惠政策的国家提供经济援助。1996年美国又通过《赫尔姆斯——伯顿法》，进一步规定凡是与古巴有贸易和投资关系的外国公司一律不得进入美国，国际货币基金组织和世界银行不得向古巴提供资金援助。美国为了一己之利实施的长达58年的封锁和制裁，给古巴带来了巨大的损失和伤害。受此影响，古巴不能进口多种药品、医疗器材和教育器械，严重阻碍了古巴的医疗卫生事业和教育事业的发展，对古巴人民的生存权、健康权、教育权和发展权造成了严重伤害。

二、对外政策的不确定性、随意性增强

特朗普在担任美国总统之前，一直在经营房地产、赌场和高尔夫球场，从未担任过任何公职，没有任何从政经验。所以，当特朗普2015年6月正式宣布要竞选总统时，很多美国人对他当选的可能性表示怀疑。但最终特朗普却真的当选为美国总统，成为商人出身的政治家。

由于特朗普缺乏从政经验，再加上他当时又任命了一个同样是商人出身的蒂勒森担任国务卿，所以当特朗普政府执政初期发布一系列左右摇摆的政策、命令时，人们通常认为这是特朗普政府缺乏治国理政的经验所致。但是特朗普政府在经过两、三年的执政历练之后，其国内外政策依然充满不确定性、随意性和反复性，这就不能再归咎于其缺乏执政经验。作为一个商人出身的政治家，他总是会把其商业经验运用到国家治理中，把国家当作一个大公司来经营，以追求利益的最大化。一旦出现不符合美国利益的情况时，他就会把商场中那些急功近利、虚虚实实的手段运用到对外经济政策中，这在一个商人看来，或许是正常的商业策略，但这种策略运用到国家层面就显得有些缺乏信用，有悖于国际规则，无怪乎连美国学者罗伯特，卡根都撰文指出美国有可能成为“超级流氓大国”。其实早在2017年6月，美国宣布退出巴黎气候协定并要求就该协议展开重新谈判时，《纽约时报》就发文指出“美国变成了流氓国家”。

特朗普政府的不确定性和反复性突出表现在中美贸易纠纷中。特朗普上任以来，一直纠结于中美贸易逆差问题，指责中国存在不公平贸易行为，要求中国采取措施平衡中美贸易逆差。2017年11月特朗普访华，中美签署了2535亿美元的经贸合作协议，当时特朗普对中方多次表示感谢，并希望中美保持友谊，合作解决问题。但到了2018年3月9日，特朗普却突然签署命令，对进口钢铁和铝分别征收25%和10%的关税。3月22日，特朗普宣布对中国输美的500亿美元商品加征关税。4月4日，美方公布了拟加征500亿美元关税的商品清单，中国随后宣布将进行反制。4月5日，特朗普要求贸易代表办公室启动“301调查”，对额外1000亿美元中国商品加征关税。5月3日至4日，中美双方就经贸问题进行磋商，双方同意通过对话解决经贸问题，并达成了一些共识。5月29日，美国宣布对与“中国制造2025”有关的500亿美元中国商品加征25%的关税，5月30日美方经贸代表团来到北京，6月2日至3日，中美双方进行了沟通，并取得了积极进展。6月12日，朝美领导人实现新加坡会晤，为此特朗普特别声明感谢习近平主席在朝核问题上的贡献。特朗普还曾表明，如果中国在朝核问题上有帮助，美国就会在经贸问题上让步。言犹在耳，6月15日，美国公布了加征关税的商品清单，并声称如果中国反制，将对另外2000亿美元中国商品加征10%的关税，中方也公布了拟对美方商品加征关税的清单。7月6日，美国开始对中国340亿美元的商品加征25%的关税，中国宣布对同等规模的美国商品加征25%的关税，中美贸易战正式开始。①从中美贸易战的过程来看，特朗普政府的政策充满了随意性、反复性。本来，中美贸易摩擦完全可以通过双方谈判磋商来解决，并且双方也已经进行了几轮对话和磋商，在某些方面也已经达成了部分共识，完全可以通过继续沟通和磋商来解决问题。即使谈判不能解决，还可以诉诸世界贸易组织争端解决机制，没有必要使用激烈对抗的贸易战手段。但美国想当然地认为，作为世界第一经济强国，自己有能力、有实力压服中国服从美国的经济政策，通过忽软忽硬、反复无常的非典型手段，最终达到维护美国经济利益的目的。

需要特别说明的是，特朗普的这种不确定性、反复性不单单是表现在经济领域，在政治领域也同样体现了这一特性。比如在朝美关系问题上就表现得淋漓尽致。自2018年4月27日朝韩领导人会晤以来，朝美领导人会晤问题也提上了日程，最终双方敲定6月12日在新加坡会晤，形势开始趋向缓和。5月24日朝方按原计划炸毁了丰溪里核试验场，迈出了无核化的第一步。令人惊讶的是，特朗普竟然在5月24日朝鲜刚刚炸毁核试验场后突然宣布取消朝美领导人会晤，令世界舆论一片哗然，纷纷抨击特朗普的游移态度。5月25日，美方又表示朝美会晤有可能继续举行。5月26日，特朗普宣布朝美领导人会晤计划没有改变。6月12日，朝美领导人在新加坡实现会晤，双方表示将建立新的朝美关系。2019年2月27日至28日，朝美领导人在越南首都河内举行第二次会晤，因美国临时提高要求而最终未能达成协议。从特朗普上任以来朝美关系强硬对峙，到走向对话但又数次反复，充分显示了特朗普政府反复无常及攫取最大化利益的本性。

四、借助政治军事等手段遏制中国经济崛起

美国为了保持其经济政治霸权地位，极力打压、遏制中国和俄罗斯，并把中俄两国定位为战略竞争对手，除了对俄罗斯进行全面遏制以外，特朗普政府把主要矛头对准了中国。为了遏制中国的快速崛起，特朗普政府进行了全方位的部署。特朗普政府抛弃了奥巴马的亚太再平衡战略这一提法，提出了印太战略，并结成美日印澳四国联盟围堵中国。所谓印太战略，就是把美国在亚太的战略部署，扩大到印度洋——太平洋区域，从而使这一战略覆盖的区域更加广泛。为实现这一战略，美国认为，美日印澳四国应联合起来，结成四国联盟来“维护自由主义国际秩序和规则”，保护航行自由，其实其真正目的是对中国进行战略制衡，以便维持美国的世界经济、军事强国地位。在2018年6月2日新加坡香格里拉对话会上，时任美国国防部长詹姆斯·马蒂斯详细阐述了美国“印太”战略，其核心就是经济贸易竞争和地缘政治博弈。从马蒂斯的叙述中可以看出，印太战略的重点之一是强化美国同印太地区国家的经济贸易和投资合作，以降低中国“一带一路”倡议和发展模式的影响。①随着中国“一带一路”倡议的实施、亚投行的设立、金砖国家合作机制的兴盛、上海合作组织的扩员壮大等，中国在世界经济、政治领域的影响力进一步提升，中国的话语权也进一步扩大。中国提出“人类命运共同体”理念、推进世界经济全球化的努力以及在环境治理等方面所做出的贡献，也得到了世界各国的点赞和认可。这一切强烈地刺激了美国的神经，为了保持自己在世界经济领域的霸权和话语权，美国便抛出了所谓发展自由公平和对等互惠的贸易与投资，构建一种私营经济占主导的经济发展模式，提供美式发展经验的印太战略。印太战略的重点之二是加强同印太地区国家的政治军事合作关系，维护所谓在国际水域和空域的自由通行，保持美国的海上主导地位，遏制中国海上崛起。总起来看，印太战略是亚太再平衡战略的加强版，其目的是在更广泛的区域内，联合更多的国家来围堵和遏制中国发展。②

为了遏制中国的经济发展，除了发动贸易战之外，美国还动用了各种手段来加以配合。特朗普上任前就声称要在贸易上制裁中国，为了达到让中国在经贸领域让步的目的，美国把台湾问题作为一个筹码来使用。特朗普上任之初，就质疑“一个中国”原则，他声称不会承诺遵守“一个中国”原则，直到中国在货币和经贸领域做出让步，他甚至提出可以将“一个中国”原则与贸易、朝核等问题相关联进行协商。2018年3月，特朗普签署了美国国会通过的“台湾旅行法”，按照此法律，美国允许所有层级的官员访问台湾，同时允许台湾各级别官员在“受尊重”的状况下来到美国，会见美国高级官员，鼓励台湾驻美经济文化代表处在美国开展业务。（1979年美臺“断交”以来，美国一直限制和禁止台湾地区领导人及行政机构负责人到美国访问。）很明显，这部法律公然违背了“一个中国”原则，其目的就是以此为筹码迫使中国在经济贸易领域向美国让步。③

另外，美国还利用军事手段遏制中国。2017年6月美国政府通知国会，准备向台湾地区出售14亿美元的武器装备。在2017年12月特朗普政府首份国家安全战略报告中，承诺要维持对台军售。2017年12月，特朗普签署“2018财年国防授权法案”，提出考虑美台军舰互停的可行性与适当性，并准备邀请台湾参加“红旗军演”来加强美台防御关系。2018年6月，美国国会通过了“2019财年国防授权法案”，明确将中国定位为美国国家安全威胁。美国“2020财年国防授权法案”更是包含支持“对台军售”、美国军舰继续定期通过台湾海峡等多项涉台条款。

五、热衷于单边主义和一对一的双边谈判

在对外政策方面，特朗普政府热衷于搞单边主义和一对一的双边谈判。在“美国优先”原则主导下，特朗普认为，多边谈判和多边组织往往会在某些方面损害美国的利益，美国不得不做出调整来适应这些多边规则。因此，特朗普上任后签署的第一份行政命令就是退出奥巴马政府苦心经营的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。TPP最初是由智利、新加坡、新西兰和文莱四个国家于2005年签署的一个贸易协定，2009年11月奥巴马宣布美国加入谈判，这一协定的影响力随之扩大。2016年2月12个成员国的代表正式签署了《跨太平洋伙伴关系协定》，由于国内意见分歧较大，在奥巴马任内美国国会未能通过这一协定。奥巴马任内热衷并极力主导这一协定的目的之一是在国际经济领域孤立中国，遏制中国的崛起。但特朗普认为多边机制下签署的这一协定将威胁美国的制造业，不符合“美国优先”的原则而予以否定。

随后，特朗普放开了退出多边组织的脚步。2017年6月，美国宣布退出《巴黎气候协定》。2017年12月，美国以损害美国主权为理由决定不再参与联合国主导的《移民问题全球契约》的制订进程。2018年5月，美国不顾其盟友英、法、德等国的劝阻宣布退出伊核协议，再次把单边行动推向极致。2018年6月，美国以对以色列存有偏见、无法有效保护人权等理由宣布退出联合国人权理事会。2018年10月，美国宣布退出万国邮政联盟。2018年12月31日，美国退出联合国教科文组织。2019年8月2日，美国正式退出《中导条约》。

另外，美国还威胁退出北美自由贸易协定、西方七国集团、世界贸易组织。甚至扬言退出北约，认为欧盟、北约和世贸组织是糟糕的组织。

众所周知，美国曾是多边主义的拥护者和多边组织的建立者之一。二战后期，由于各大国实力下降，美国成为世界第一经济军事强国。为了维护战后世界政治经济秩序，以便于建立战后美国主导下的霸权机制，美国联手苏联、英国、中国、法国等国建立了联合国等多个国际组织，当时的美国是拥护和推动多边机制的。为了建立美国的经济霸权，美国主导制订了布雷顿森林体系，确立了美元的霸主地位，建立了世界银行、国际货币基金组织和“关贸总协定”（世界贸易组织的前身），推动了国际贸易的自由化。战后为了拉拢西欧对抗苏联，制订了马歇尔计划，从经济上援助西欧。与特朗普目前想肢解欧盟的想法不同的是，当时美国积极鼓励西欧各国联合起来，建立一个统一的机构，欧洲煤钢共同体便应运而生，这便是欧盟最初的雏形。当年美国之所以积极主导建立多边组织，并鼓动欧洲联合起来，一方面是出于遏制苏联的需要，另一方面也是美国建立经济霸权，便于本国资本和商品打人欧洲市场的需要。①时移世易，由于欧盟日益强大，并且在经济领域与美国存在越来越多的摩擦，特朗普竟然动起了肢解欧盟的念头，特朗普视欧盟为美国强有力的经贸竞争者，希望能对欧洲“分而治之”。他不但公开支持英国脱离欧盟，而且鼓动法国脱离欧盟，肢解欧盟的意图明显。可见，美国在处理对外关系时，总是习惯于把美国利益放在第一位，即使是盟友也不能例外，2018年以来美国贸易纠纷的对象不仅仅针对中国，还包括俄罗斯、印度以及日本、韩国、欧盟等盟国，这即是典型的“美国优先”的例证。此类例证还包括，美国强迫北约成员国交纳会费，要求日韩等国交纳“保护费”等。

另外，为了维护战后世界和平，建立美国政治霸权，美国还曾主导建立了联合国这一多边国际组织。因此，可以说美国曾经是多边主义的拥护者和倡导者。正是在“美国优先”思维主导下，美国才又一次走向单边主义的道路。②

六、为挽救国内执政困局极力推行贸易保护主义

特朗普政府上任以来所推行的一系列政策争议不断，接连遭遇了美国联邦法官裁定暂缓执行其限制移民法令、国内群众游行示威、执政团队成员弗林、科恩、班农等相继辞职、紧急状态命令被国会否决、盟国的不满和疏离等，另外特朗普执政团队还遭遇通俄门、泄密门、乌克兰“通话门”、总统弹劾案等事件调查，可以说执政以来麻烦不断。由于特朗普政府的政策要么过于随意任性，要么伤害了一部分人的利益，再加上与美国媒体关系不睦，所以特朗普遭到国内部分人的强烈反对和媒体的刻意丑化，为了转移国内矛盾和视线，特朗普便以爱国者的面目出现，大力推行贸易保护主义，与中国等世界各国制造贸易摩擦，大打贸易战，以便激发美国民众的爱国热情，淡化其执政困境。

特朗普政府遭遇的最典型的困境是通俄门事件、“零容忍”的移民政策、修建边境墙事件以及总统弹劾案。

特朗普当选总统以来，其执政团队成员不断被指责通俄。前总统国家安全事务助理弗林上任不久就因遭到通俄指控而被迫辞职。2017年5月，特朗普解除了美国联邦调查局局长科米的职务。2017年10月，特朗普竞选团队中的马纳福特等三人因通俄嫌疑涉嫌犯罪，遭到起诉。2017年12月，弗林在法庭认罪并承认作伪证。2018年4月20日《纽约时报》披露，美国民主党全国委员会提起诉讼，控告总统特朗普竞选团队与俄罗斯、维基解密合作谋划，帮助特朗普赢得美国总统大选。2018年6月5日，“通俄门”特别检察官穆勒声称，特朗普前竞选经理马纳福特有干预潜在证人行为。7月13日，就在美俄首脑即将于16日会晤之前，美国负责通俄门调查的特别检察官办公室突然宣布起诉12名俄罗斯人，并指责他们涉嫌干预2016年美国总统大选。2018年7月16日，美俄首脑在赫尔辛基举行了会晤，期盼美俄关系能有所改善的特朗普迎来的却是美国舆论的一片谴责声。虽然，通俄门的调查已经出炉，认为特朗普通俄缺乏证据，但国内民众的疑虑仍然存在，为转移对通俄门事件的注意力，特朗普政府只有以爱国的理由，高举“美国优先”的旗帜，与中国等国展开贸易战。

此外，特朗普的移民政策也遭到强烈质疑。早在2017年1月27日，特朗普就颁布了暂停难民入境和暂停伊朗、苏丹等七国公民入境的禁令，这一禁令被称为“穆斯林禁令”，因这一禁令涉嫌种族歧视引发美國数十城市民众的游行示威，2月3日，西雅图地方法官罗巴特裁定因这一禁令不符合宪法而暂缓执行。2月5日，美国上诉法院驳回了美国司法部要求推翻此裁定，恢复禁令的请求。3月6日，特朗普又颁布了类似内容的移民禁令，但这一禁令再次遭到法院冻结。6月26日，美国最高法院宣布允许移民禁令部分生效。2017年12月，联邦最高法院裁定特朗普9月份提出的针对八国的移民禁令全面生效。2018年4月6日，特朗普政府宣布实行“零容忍”的移民政策，对所有非法入境的成年移民提起刑事诉讼，但因被拘留人的孩子不能与父母一起被拘留，结果造成了“骨肉分离”或“家庭分离”的悲剧。由于受到世界舆论和美国国内舆论的一致谴责，6月20日，特朗普发布命令，非法入境儿童将会和父母关在一起，不再实施强制分离政策。

此外，美国的经济霸权新动向还表现在其他许多方面，例如在实施经济霸权政策的同时抢占世界舆论的制高点，指责中国经济侵略，指责中国、欧盟实行不公平贸易，批评欧盟利用美国，占美国的便宜等等。

基于“美国优先”的原则，特朗普政府的反复性及不可预测性政策还会继续上演。虽然2020年1月15日，中美签署了第一阶段经贸协议，但并不代表中美之间经济贸易领域的斗争已经结束，出于遏制中国崛起的需要，中美之间的贸易摩擦和经济纠纷将会常态化、长期化。为此，我们必须采取强有力措施积极应对这一局面。首先要保持战略定力，不随美国起舞。要看到中美之间既有利益冲突.也有密切联系，在许多方面，中美之间已形成千丝万缕的利益纽带，因此中美走向全面对抗和彻底脱钩的可能性不大。立足于解决自身问题，继续坚持发展这个第一要务。其次，对于中美之间的贸易纠纷，积极寻求国际贸易组织等国际机构来解决争端，借助国际法和国际规则寻求保护。第三，要联合全世界一切可以联合的支持多边主义的力量，来抵制美国的经济霸权行径和单边主义的作为。第四，积极调整经济发展战略和政策，进一步降低对出口的依赖，积极拉动内需，进一步由出口导向转向内需拉动。第五，积极参与国际多边经济组织，参与制定多边经济规则，减少出口对单个国家的过分依赖。①第六，加快双边和多边自由贸易协定谈判，进一步扩大国内自由贸易区建设。另外，还要加快自主创新，力求在关键核心技术领域取得重大突破，正如习近平总书记所强调的，关键核心技术是国之重器，对推动我国经济高质量发展、保障国家安全都具有十分重要的意义，因此，必须加快自主创新，掌控核心技术，建设科技强国和经济强国。

（责任编辑：冯雅）

①张沛霖：《冷战后美国经济霸权对中美关系的影响》，硕士学位论文，山东师范大学，2012年，第28-31页。

①袁鹏：《金融危机与美国经济霸权：历史与政治的解读》，《现代国际关系》2009第5期。

②李萌：《论美元环流对美国经济霸权的影响》，硕士学位论文，中共中央党校，2014年，第31-45页。

①张昆鹏：《特朗普“美国优先”政策的深层动因及对华影响》，《和平与发展》2017第6期。

②庞雯：《美国经济霸权传播对中国造成的国际压力》，《商》2017第6期。

③赵明昊：《“美国优先”与特朗普政府的亚太政策取向》，《外交评论（外交学院学报）》2017第4期。

①张运东、李尔军、周密：《超越中美贸易战的思考与建议》，《国际石油经济》2018第4期。

①崔成：《特朗普美国优先政策冲击全球贸易、投资与产业格局》，《中国经贸导刊》2017第8期。

①沈雅梅：《特朗普“美国优先”的诉求与制约》，《国际问题研究》2018第2期。

②金英姬：《特朗普的“美国优先”理论与中美关系》，《中国发展观察》2018第5期。

[收稿日期] 202001-16