颜子洋，陆万军，李 放

(南京农业大学，江苏 南京 210095)

一、文献回顾

我国的征地补偿安置方式经过了长时间的调整和改革，经历了不同的阶段。最早在1982年，《国家建设征用土地条例》就提出用地单位除给付补偿费外还应当给付安置补助费，以便妥善安排被征地单位的生产和群众生活。1987年，我国明确提出，对于符合条件的失地农民，在农业安置之外，可以进行转业安置。将失地农民安排到当地的农副业生产和举办乡(镇)村企业，或者其他集体所有制单位就业。1998年颁布的《中华人民共和国土地管理法》进一步细化了征地安置补助费用，规定了征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，并将土地补偿标准由先前的2至3倍提高为3至6倍，安置补助费标准由先前的2至3倍提高至6至10倍，同时表明原有的农业户口可以转为非农业户口。2004年发布的《关于深化改革严格土地管理的决定》是我国失地农民就业培训和社会保障工作的纲领性文件，意味着我国失地农民社会保障制度开始建立。此后，征地安置方式不断丰富，提出了货币安置、就业安置、土地折资入股安置、土地置换安置、用地单位安置、留地安置等方式。从2006年开始，国家将失地农民社会保障纳入征地补偿安置范围，以政策方式进行规范，并规定社会保障费用不落实的不得批准征地。2010年，我国的征地补偿标准进入动态调整阶段。国务院发布通知，补偿标准不再设置上限，各地应该根据自身经济发展水平、当地人均收入增长幅度等实际情况建立征地补偿标准动态调整机制，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平。……