米 雪， 胡 诚

（1.湘潭大学 公共管理学院，湖南 湘潭411105；2.中国能源建设集团江苏省电力设计院有限公司，江苏 南京210000；3.湖南工程学院，湖南 湘潭411100）

馆藏档案数字化是顺应新时代社会发展的新导向和新要求。 由于受人力、资源、技术等条件的限制，数字化外包形式在档案部门中趋于普遍。 国家档案局为进一步规范数字化服务机构的管理行为，相继发布了《档案数字化外包安全管理规范》（档办发〔2014〕7 号）《档案数字化服务外包工作规范》征求意见稿等行业标准，提出数字化服务机构应按照“安全第一、预防为主” 的原则，采取科学有效的安全管理措施及技术手段确保档案安全［1］，强调建立风险管理体系，并制定风险管理政策和风险管理计划杜绝和规避各种数字化风险［2］。 可见，开展档案数字化外包业务风险防范研究具有重要的现实意义。

1 档案数字化外包典型项目调研简要说明

笔者选择湖南省内三个档案数字化外包项目作为典型案例：湖南省档案局馆藏民国档案数字化保护项目、长沙市档案局档案数字化外包项目、湘潭市国土资源局档案数字化项目。 主要对上述项目所涉及的发包方、承包方进行实地走访，对项目的监理方进行电话访谈，分别从档案数字化管理、加工、监管等角度深度了解其工作内容，进而分析目前档案数字化外包存在的风险。

2 档案数字化外包业务风险表现

2.1 前期准备阶段

2.1.1 制度保障风险

制度保障风险即由于档案数字化的标准和制度不够完备而存在的风险。……