黄宏敏， 邹 峻

(广州市市政工程设计研究总院有限公司， 广州 510060)

图1 人民路位置

人民路南北贯通广州市中心城区，这里从清代开始几乎集中了广东省的所有经济因素，著名的买办基地“十三行”就在这里. 这里拥有广州最为高大挺拔、风格多元、和而不同的骑楼街. 人民路高架桥在1987年建成通车，是国内第1条城市高架桥通道，引领了全国高架路的建设热潮，具有改革开放建设领域里程碑式的意义. 随着流花湖隧道即将建成，平行人民路的康王路将全线贯通，取代人民路高架的南北向交通干道功能，人民路高架桥的交通功能将逐步弱化，同时随着时代发展中心城区内的高架桥对区域环境的负面影响也日渐严重，因此转变人民路高架桥使用功能，保留历史价值并发挥其在广州城市更新中的作用值得认真思考.

1 背景解读

2018年10月，习近平总书记来到广州考察，第1站选择了有百年历史的荔湾区西关历史文化街区永庆坊. 沿街察看旧城改造、历史文化建筑修缮保护情况. 总书记在考察中强调，“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建. 要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁. ”

图2 陈家祠收藏的广州清代地图及近代人民路骑楼

新1轮广州总体城市设计目标是塑造城市特色风貌，推动城市发展方式转变，提高城市建设质量，优化城市生态环境，打造适宜居住、适宜创业的美丽幸福广州，其中塑造特色鲜明的广州风貌，保护生态与文化底线，焕发广州花城无穷魅力，是老城市新活力的重要指引.

“步行城市”随着以人为本理念的回归，步行城市成为全世界城市建设的新潮流[9]. 近年来，步行出行被认为是实现城市可持续发展的基本因素，因此更多的人开始期待城市规划建设者们能将步行便利性的提升纳入其考量范围. 目前已有多个国际城市开始采取行动营造步行城市，大型基础设施的步行化改造是国际城市推动步行城市建设、提升地区活力的重要模式.

城市双修—城市修补与生态修复是近年来城乡规划与建设领域的热点话题和主要工作之一. 城市修补即运用织补更新的理念，对城市快速建设过程中遗漏和忽视的消极空间进行景观、交通、公共服务等多方面的系统性梳理和改善更新，以此提升人居环境品质；生态修复即对城市中长期受到破坏的自然与人工环境进行基于生态理念和技术的修复或恢复，从而提升环境景观质量和生态建设水平.

2 改造设想

人民路由从北到南的虎长路、长庚路、丰宁路、太平路4条路组成，1966年把这4条南北连贯的道路改名人民路. 宋朝经略使程师孟于1071年修了西城，城墙就位于现在的人民中路，奠定了广州的基本城市格局，也奠定了人民路就是广州一条老城内外的界线. 人民路最有特色的便是骑楼，骑楼整齐分布在街道两侧，相连成廊，人在建筑物间穿行因而得名骑楼. 骑楼仿效西洋，在人民路的骑楼身上可找到古罗马、文艺复兴、哥特式等多种建筑风格.

人民路目前是广州市越秀区至荔湾区的主干路，全长4.5 km，分为3个典型路段，具体划分为沿江西路至上九路、大德路交叉口为人民南路，线路往北延伸至中山六、七路交叉口为人民中路，再往北到广州火车站附近为人民北路. 现状人民路地面双向4车道，信号路口较多，道路交通机动性不强；高架桥双向2车道，主要承担通过性交通功能，交通运行较为顺畅.

图3 人民路现状断面示意图

图4 人民路现状图

人民路高架桥兴建后由于长期受空中结构物的不良影响沿线商圈日渐衰落，曾经繁华兴盛的骑楼街景象荡然无存，逐渐变成小个体经营为主的低端产业，经济活力差. 由此带来交通组织混乱、出行品质不高等问题.

人民路高架改造具备很好的条件：①交通功能逐步弱化；它处于广州老城核心位置，沿线历史建筑众多，文化沉淀深厚；②具备城市更新、城市双修2.0时代契机. 改造设想是将高架桥与两侧建筑物连成一体，形成一个步行、骑行和公共交通并存的立体开放空间，构成交通更有序、步行更友好的良性循环.

3 改造原则

3.1 以人为本

以人的使用为出发点而设计，考虑到人对体感舒适的追求，并在使用的过程中产生愉悦的情感，从而体现以人为本的关怀.

辩证看待设计场景的宏大性、城市形象的整体性与纪念性，而让设计更多从人体的视角出发进行考虑，照顾不同的使用人群之需求，强调使用的舒适性、便捷性和实用性，使改造真正能受用于民.

3.2 生态绿色

以打造生态、绿色城市为目标，采用环境友好型的设计与建造方法，体现绿色设计的公认“3R”的原则，即Reduce、Reuse、Recycle，减少环境污染、减小能源消耗，最终形成高绿社区、生态出行、富氧生活的城市更新面貌.

3.3 公交优先

公交优先是一项重要的国家发展战略，落实城市公共交通优先发展战略是城市交通建设的重要任务[10]. 城市中心城区共同特点是人口密度高，用地紧张，有必要提供高效的公共交通，引导出行者优先选择.

3.4 时代精神

抓住新时代的改造契机，对现有的传统文化要素进行提升与创新，结合当下时代特点，体现生态、科技、人文的时代气息，做出人们愿意停留、乐于体验的现代高架公园.

3.5 地域特色

不同的地域特色孕育着不同的景观文化，而不同的景观文化也影响着不同的地域特色. 本次改造需要综合考虑广州及岭南地区的传统文化，结合人民路旧时的场所特征，呼应南方炎热多雨的气候特点，充分考虑通风遮阳及防雨避潮.

4 具体构思

人民路高架改造为慢行系统的总体构思为集“文化、旅游、商业、交通、休闲”五位一体的城市高架公园. 与海珠桥、沿珠江历史风光带共同构成颇具规模的城市历史文化旅游片区. 在改造建设的同时重点考虑对周边老城区的居住品质提升，还绿于民，并通过交通系统提升、最大化消除噪音、污染、热岛效应的影响，完善共享空间，实现宜居宜商的改造效果.

4.1 历史文化传承

人民路周边是广州传统的历史古迹与文化聚集的区域，有光孝寺、圣心大教堂、沙面商埠、粤海关旧址、十三行旧址、陈家祠等丰富的历史文化资源，但未串点成线形成联动发展效应. 人民路高架慢行公园可将这些文化古迹有机串联和重新活化. 人民路高架具有独特的历史印记和时代意义，改造为高架公园后在赋予其新功能的同时能更好地保护周边的历史建筑群.

图5 广州市著名建筑

图6 人民路北段方案意向图

4.2 整合旅游餐饮资源

广州目前的旅游景点过于分散，难以凝聚综合开发，高架公园可成为广州的旅游中轴线，将周边众多的景点有机组合起来，行成树状的旅游网络. 可将老建筑改造为博物馆、纪念馆等公众开放的活动场所，通过高架公园整合起来，成为了解广州千年文化的旅游线路. 人民路周边分布了西华路美食街、上下九美食街、同福路美食街等众多广州传统美食，高架公园可把这些美食串联成线，充分体现“食在广州”的真谛.

4.3 重振商业活力

图7 人民路南段方案意向图

人行道是城市居民的前院，也是当地经济的前院，在街道层面进行行人体验的设计能帮助提高整个社区的生活品质，支持当地商业区的发展[1]. 人民南路一带曾是广州最繁华的商圈，高架建成后商业氛围日渐式微，难以聚集人气. 高架公园可重新吸引大量的人流，形成以传统文化为主导的新商圈. 为了让购物的人群有更好的体验，高架公园直接与周边商业的二层连接，通过空中连廊把人流吸引到商圈内. 高架桥取消机动车功能后，大大减少了该区域的噪音和扬尘，还原良好的购物氛围. 实现老城区街道商业活力的再生，从周边居民的切实利益出发进行商业业态改造，使人民路再次适应旧改居民的经济发展和民生的需要. 将广府岭南文化特色与产业更新相结合，激励商业活动发展.

4.4 倡导绿色出行

人民路周边是广州传统的老城区，车多路窄. 高架公园可成为南北贯通慢行系统，同时周边现有火车站、地铁、公交、码头等多种便利的公共交通，可引导大家减少私人机动车出行，尽量采用公共交通+慢行交通的模式到达这些区域. 通过高架公园慢行系统可成为沿线火车站、地铁、公交、水巴的换乘通道，也可成为沿线道路的立体过街通道，降低人车干扰，提高交通安全.

4.5 缔造休憩、运动空间

高架公园可将流花湖公园、儿童公园、文化公园、沙面公园等多个公园贯穿起来，形成一个有机的整体. 人民路高架公园将形成一个全长约5 km的线性公园，为周边的居民提供休闲活动的公共场所，同时成为市民跑步、骑行等运动的空间. 线性公园还可策划成为大型公众活动如马拉松比赛的路段之一，是公益活动的理想举办场所.

5 方案意向

交通组织总体方案是取消人民路高架的机动车交通功能，改造为“高架公园”；人民路高架桥底改造为公交专用道，并设置路中式公交停靠站，提高公共交通服务水平；依托高架改造完善区域慢行交通网络.

5.1 北段意向：地面线性公园，休闲慢道

北段改造地面段1.3 km，取消辅道机动车道，改造为慢行休闲步道，抬升与人行道平齐，与人行道、建筑退缩空间共同构成线性公园.

5.2 南段意向：高架公园，文旅胜地、商业轴带

南段改造高架段3.2 km，保持高架完整结构不变化，取消高架桥车行道，改造为行人、景观空间与自行车快速路. 拆除部分防撞墙及景观改造，接入周边商业设施，行成连廊. 桥底设公交专用道和路中停靠站；空间整饰，提升景观.

6 结束语

广州新一轮总体城市设计中提出，在加快城市地标区域、枢纽门户建设的同时要以小微视角修补城市，推进老城区改造[8]. 人民路高架慢行系统改造对推进广州荔湾老城区周边街区的品质化建设，形成代表广州高水准的具有活力的品质街区有着积极意义. 以步行、自行车加公共交通作为优先出行方式的城市鼓励了人与人之间的互动，助力社区繁荣，更多的户外活动时间有助于提升幸福感，减少路上的汽车意味着人们能呼吸更新鲜的空气. 秉持以人为本，思考和设计的步行城市，需充分考虑社会、环境、经济等要素，以及周边配套设施齐全. 细致而合理的前期规划设计，是关键所在.