赵璇

经济社会发展和国家治理的难点在乡村，最突出的短板也在乡村。当前，我国农业农村的发展基础比较薄弱，生产力水平相对较低，农产品低端、同质化现象严重，创新能力明显不强，乡村各项社会事业发展滞后，吸收农业科技人才、管理人才和资金等要素流入比较难。

近些年来，随着城镇化进程的加快，科学技术迅速发展，城乡融合日益深入，农业机械化、集约化水平不断提高，我国农业农村生产逐步从数量向质量发展转变，城乡之间、乡村之间与乡村内部的交往形式，包括物质生产活动、精神生产活动和人自身的生产活动，正在发生重大变化。一是人们的生活水平不断提高，生活方式不断变化，利益观念、权利意识转变。二是乡村傳统封闭的社会格局被打破，农村人口流出加快，青壮劳动力大量流失，社会结构出现失衡。三是各种利益诉求不断涌现出来，宅基地、土地承包经营与流转，项目征地等各种矛盾、问题交织在一起，甚至有些问题在短时间内很难得到有效解决，给乡村治理带来压力。四是多元化、多层次性以及越来越具体、细致和个性化的服务需求，对美好生活及不断增强的获得感、幸福感、安全感需求，都给乡村治理提出了更明确要求，而现实中受理念、财力、人才等多方面因素的制约，一些基层组织的治理能力跟不上形势。

乡村治理是社会治理的重要组成部分，关系着国家治理体系、治理能力现代化总目标的实现，关系着城乡发展不均衡、乡村发展不充分等重大问题的有效解决，关系着广大农民不断增长的美好生活目标的实现。因此，要想实现真正意义上的乡村振兴，就需要提升乡村治理的有效性，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

发挥法治的引领与保障作用，不断提升乡村的规范化治理水平。一是不断凝聚法治共识、强化法治信仰，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，强化培育运用法治思维解决问题，守住法律底线。实践中，一些基层干部在执法过程中，搞以言代法，以权代法，工作方式简单粗暴;一些村民对法律知之甚少，以传统的“老理”看待发展中的现象和自身利益关系，经常会出现一些偏差;两者没有凝聚法治共识。二是加强政府法治建设，依法制定规范性文件与开展各项行政工作。在规范性文件的制定中，一方面要确保其统一性，不得违反上位法或者规范性文件，不得超越职权，或者违反规范制定程序;另一方面要认真调查研究，广泛听取群众意愿，合理平衡多元利益诉求，从源头上减少社会矛盾冲突，最大程度实现法治建设的统一与完整。在乡村治理中，政府工作人员代表国家行使权力，相对于普通公民来说，具有优势地位，他们能够按照规定的职权范围、规定的程序、方式与实施行为、履行义务、承担责任，具有决定性的意义。三是既要坚持自治、法治、德治相结合，又要明确相互之间的界限。特别是要区分法治与德治，不能错位评价，也不能将仅仅违反道德的行为用法律予以制裁，更不能用道德的谴责方式代表法律的惩罚。

发挥多方主体优势，形成治理新格局。一是建构程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽政府、基层党组织、群众自治组织、社会组织的协商渠道，深入立法协商、行政协商、民主协商、社会协商，促进决策的民主化和科学化，让各类主体共同参与决策和管理事务，推动乡村治理行动协同化。二是政府依法将自治权交给村委会，防止违法削弱村委会的自治权和大包大揽行为，保持有所为有所不为，并帮助其完善内部治理结构和实现管理的规范化、制度化，切实提高自治能力。三是发挥广大村民的积极性、主动性和创造性，增加他们的参与度和话语权。四是支持、引导农村社会组织等，优化社会组织结构，发挥它们在团结群众、联系群众、服务群众、加强行业自律等方面的优势作用。政府负责保持经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，弥补市场失灵;属于要素、资源配置、社会自律的事项交给市场、行业来处理，各负其责、各司其职，协调发展。五是构建以法治为基础的规范治理体系，明确各类主体权责界限，依法依规享受法律权利，全面履行法律义务，承担法律责任。

紧紧围绕经济建设这个中心，着力补齐建设短板。一是建立、完善乡村振兴规划体系，推动形成城乡融合发展、区域协调发展的乡村振兴战略规划体系。二是充分发挥乡村土地、劳动力等资源优势，大力发展富民兴村产业，引导支持、建设农业特色专业村，创建特色农产品优势区和农村一二三产业融合发展示范区、现代农业产业园、农村创业园区、乡村旅游重点村等。三是创新农村建设管理模式，整治农村人居环境，推动农村土地流转，完善农村宅基地、农房建设管理，开展土地经营权入股农业产业化经营，推动解决农村土地碎片化瓶颈。四是建立专家支持机制和咨询专家库，积极引进资金、技术和人才，实施乡村专业、技能人才培育工程，搭建人才、信息、产业和市场的对接渠道与农业科技成果转化交易平台。五是不断提高村民生活保障水平，提升广大农民的获得感、幸福感。

实施乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。把行之有效的乡村振兴政策法律化，充分发挥法治的保障和推动作用，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑、法治德治自治相融合的现代乡村治理体系，促进乡村全面振兴和城乡融合发展。

（作者系中国政法大学在职研究生）