李雪娇

经过40年来的发展，中国企业展现出顽强的生命力，它们散落在每个角落，经历着考验和砥砺，仍不忘吸取营养，奋发向上。政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维护者。每当前行遭遇颠簸，总需要“一双手”托住。弘扬企业家精神，要落实地方，扎实推进营商环境建设，为此《经济》杂志、经济网记者专访河北省邢台市宁晋县委书记唐树元，讲述如何为企业做好服务保障，把实体经济基础打得更加扎实。

保护企业家因时制宜完善制度管理

“受新冠肺炎疫情等不利因素影响，企业销售回款速度放缓，近期资金周转压力明显加大。就在我们想方设法之时，政府部门及时主动退回了年初缴纳的120多万元社保费，真是帮了我们大忙！”近日，河北宁纺集团财务负责人耿金利说。

疫情发生后，许多中小微企业都会面临不同问题，对生产经营造成短期的冲击明显，特别是在流动资金周转方面显得“捉襟见肘”。

宁晋县税务局与人社、财政、医保等部门密切协作，高效打通了国家阶段性减免企业社保费政策便捷落地的“最后一公里”。

“为切实解决企业生产经营存在的困难，宁晋县出台了许多举措支持企业复工复产、共渡难关。”唐树元向《经济》杂志、经济网记者表示，以惠企举措为切入口，宁晋县出台了《开展落实扶持个体工商户十一条举措》，就习近平总书记强调要“高度重视支持个体工商户发展”“要积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，提供更直接更有效的政策帮扶”。

值得注意的是，在疫情防控特殊时期，宁晋县对个体工商户到期事项延缓办理，不进行行政处罚，营业执照登记事项发生变化，但不能及时办理变更登记的，延期至疫情解除之后一个月内办理;食品生产、经营许可证到期的，有效期可顺延至疫情解除;对食品经营从业人员所持健康证明到期的，有效期可顺延至疫情解除后90日内;将个体工商户年报时间由6月底之前延长至2020年年底。推动个体工商户拓展网上经营，鼓励互联网平台对个体工商户放宽入驻条件、降低平台服务费、支持线上经营。

唐树元表示，宁晋县会全面落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作安排，坚决完成“六稳”“六保”任务，坚持一手抓疫情防控，一手促市场主体发展，认真抓好支持各类市场主体复工复产若干政策执行，特别是帮扶中小微企业、个体工商户渡过难关。据他透露，今年上半年，全县新增市场主体9364户，其中新登记企业1377户。目前，全县市场主体总量达到68412户。工作取得初步成效。

服务企业家厘清政府角色定位

企业直面市场一线，对于问题的感受往往比政府更加直接、迅速，也常常有自己的想法，但能否把想法转化为可行的办法，需要政府部门联动帮忙、把关、问诊。

习近平总书记指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。党的十九届四中全会《决定》提出，完善构建亲清政商关系的政策体系。当前，大力优化发展环境，推动我国经济高质量发展，尤须推动构建亲清政商关系。

如今，宁晋县作为河北省重要的农业大县、工业强县，粮食产量常年保持全省第一，全县形成了完备的光伏、盐化工、生物制药和电线电缆、纺织服装、机械制造“三新三特”产业格局，先后荣获中国经济转型发展示范县、中国民营经济最具潜力县等诸多荣誉。

唐树元提到，實体经济是高质量发展的主体，关键在企业。“企业发展好了，不断提升产业竞争力，加快产业转型升级，‘政府的手做好精准服务，通过资源整合，双方在互补中共同成长。”

宁晋县不断完善以“晋心办”服务平台为载体引领营商环境体系建设。在加大“放管服”改革、提升行政效能基础上，推进“晋心办”服务平台建设，建立一套受理、审核、转交、批办、督导、反馈的机制，及时解决群众和企业的困难与问题，提升政务服务水平，优化营商环境，打造宁晋版的“冀时办”。

同时，宁晋县要打好效率质量提升“组合拳”，扎实推进“三创四建”，助力“双进双产”：例如启用企业开办“一窗通”网上服务系统，实现了企业开办全程网上办理;推行企业投资项目承诺制改革，加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度，形成守信者受益、失信者“一处失信、处处受限”的机制;实行“无否决权”窗口机制，工作人员在接受各类咨询、业务申请时，想方设法为企业群众服务;推行“全不打烊”审批服务;实施服务“好差评”机制。

激励企业家营造创业创新氛围

中国经济飞速发展有目共睹，而“创新”“创业”作为中国不断进步和发展的关键词，讨论度居高不下。

“政府鼓励企业提升自主创新能力，不论对国家还是企业都是双赢，特别是对坚持推进创新的科技型企业是利好消息，但在如何支持企业增强自主创新能力上，政府需要下大功夫。”唐树元认为，当前，有必要明确政府在支持企业增强创新能力，做到科学有为。

今年以来，宁晋县积极贯彻落实“三创四建”活动部署，不仅不断优化工程建设项目审批，摸索新方式、创新新举措，简化办事流程，提高办事效率。同时充分运用创业优惠政策措施，推动大众创业、万众创新。具体措施如下：

一是落实创业担保贷款政策。对符合条件的自主创业人员，按个人最高20万元、合伙创业最高130万元标准落实创业担保贷款;降低小微企业创业担保贷款申请条件，当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为15%，职工超过100人的比例下调为8%。目前已发放创业担保贷款1186万元，完成年任务的99%。

二是优化提升创业孵化基地。对现有的方大创业孵化园、慧客电子商务孵化基地等2家省级示范性创业孵化基地进一步优化提升。通过整合提升，电商创业孵化基地孵化容量从50余家扩容到了65家，方大孵化园增设了跨境电商孵化专区。

三是积极加强创业创新服务。成功举办第四届“中国创翼”创业创新大赛邢台市宁晋赛区选拔赛;上线“宁晋就业创业”微信公众号;组建了创业指导专家服务团队，以“创新、强企、解难、惠民”为宗旨，开展创业培训指导、项目评审推荐、经管融资咨询等公益性创业创新服务。目前已开展各类创业创新服务1569人次，占年任务的98%。

四是实施职业技能提升行动。筛选认定定点职业培训机构11家，建立专业多样、管理规范、覆盖城乡的职业培训体系。

营造更加公平、优质、高效的营商环境，是政府义不容辞的责任。在采访的最后，唐树元表达对经济发展的信心。“政府有决心，企业就有信心。”目前疫情防控向好态势进一步稳固，我们一定要政企同心，从危机中寻找机会，争取实现企业的跨越发展。

链接：四川省高县优化营商环境争做服务排头兵

改革创新体制机制，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。改革的紧迫性不仅来自日趋激烈的国际竞争，更来自国内企业的共同呼声。政府如何做到在坚持市场经济的支点上，适应当前形势，为经济、社会等事务服务，认真履行服务的宗旨，四川省宜宾市高县行政审批和非公经济发展局党组书记、局长刘勇为《经济》杂志、经济网记者做出解答。

刘勇说，要打造国际一流营商环境，弘扬企业家精神，激发市场主体活力，政府更准确的角色定位应是改革的运动员和市场的服务员。

改革的运动员是要从自身出发，建设服务型政府，打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众获得感最强”的县域环境，与企业交心，构建“亲“”清”新型政商关系。

市场的服务员就是要充分解放思想，真正把思想和行动统一到创新、协调、绿色、开放、共享发展上来，以思想大解放推动行动大担当、事业大发展;持续推行“全天候”服务、“不见面审批”、“一窗式受理”，让企业和群众少跑路;要解决企业面临的突出问题，把脉问诊影响发展环境的痛点、堵点、难点，构建“亲”“清”新型政商关系，建设“市场化、法治化、国际化”的环境。

政府服务企业只有“身入”才能“深入”。“为了确保企业能够安全稳定复工复产，在改革开放相当长一个阶段中，过去政府更习惯于‘抓项目。而现在，我们要持续不断地优化营商环境，通俗讲就是‘造环境。”刘勇表示，优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。