张 荆

社区矫正是在开放的社区环境中，在政府和司法行政机构的指导和资助下，统筹利用社会的人财物及组织，矫正违法犯罪者的心理与行为，使其顺利回归社会的一种制度安排。2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部（以下简称“两高两部”）联合下发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》，上海、北京、天津、浙江、江苏、山东等六省市开始社区矫正的试点工作；2009年社区矫正推广至全国，经过较长时间的实践摸索、理论研究及立法博弈，2019年12月，十三届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国社区矫正法》（以下简称《社区矫正法》），并于2020年7月1日起实施。

一、《社区矫正法》的立法意义

（一）我国社区矫正法制化建设的“里程碑”

从2003年社区矫正工作的试点以来，实务界和理论界一直在呼吁社区矫正立法，确立社区矫正的法律地位。2011年2月，第十一届全国人大常委会第十九次会议审议通过了《刑法修正案（八）》，在第38条和第76条分别规定了对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子，依法实行社区矫正；第85条规定了“对假释的犯罪分子，在假释考验期限内，依法实行社区矫正”。2012年3月，第十一届全国人民代表大会第五次会议讨论通过新修改的《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）第258条明确规定“对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行”。上述两法已明确规定了“四类人”应实行社区矫正，即确立了社区矫正的法律地位。……