尚岩

摘要：面对突如其来的新冠肺炎疫情，中国共产党展示出了强大的社会动员能力，迅速打响了抗击疫情的人民战争。中国特色社会主义民主从政治、经济、文化等各个方面保障人民权利，不仅提升了人民群众对党的认同，更构筑了开展社会动员的坚实基础。

关键词：疫情;民主;社会动员

2020年1月24日武汉因新冠疫情封城的第二天，中国正在举全国之力应对新冠疫情之时，德国《明镜周刊》则在一篇文中表示：“中国想要消灭这次的新型冠状病毒，需要的药方不是什么西医疫苗，也不是中医草药，而是自由和民主”。“我一生中从未见过这样的动员”2月17日，世界卫生组织总干事谭德赛在发布会上如此评价中国的疫情防控工作。谭德赛所未见过的动员正来自《明镜周刊》相关人士所不了解的中国特色社会主义民主。人民群众是历史的推动者，也是中国共产党打赢疫情防控攻坚战的最大底气，而这场抗疫人民战争的背后是以中国特色社会主义民主政治为基础所展开的规模空前的社会动员。

一、社会动员与民主政治的关系

社会动员作为现代社会治理的重要途径，主要是通过执政党以各种方式影响、改变部分或全体社会成员对特定问题的态度，进而形成特定的思想共识，并在此基础上引领、组织公众实现特定的目标。就其特征而言，社会动员是有组织的社会活动，包括了对社会资源的整合、社会共识的凝聚、社会参与的协调等。同时，社会动员也带有明确的目的性，包括推动某项事业的进步发展、解决社会矛盾、化解社会风险等。就其本质而言，社会动员是为了从宏观上维持社会常态化运转、发展而进行的一种非常态化的在短期内大幅提升思想凝聚力、组织动员力、资源供给力的社会治理形式。

由于社会动员必须在短期内达到某一目的，且受时间、空间等客观因素影响，无论是过程还是形式都要以效率优先，这就必然会在一定程度上影响、甚至牺牲社会成员的部分利益。有效社会动员的关键在于执政党与社会成员在思想和行动上的团结统一，这既离不开一个具有强大号召力、组织力的执政党，也离不开对执政党保持高度认同，甘愿以牺牲自身部分利益为代价而支持执政党决策的社会成员群体。从表象来看，社会动员更需要集中高效而非民主平等，但能否实现必要的集中和高效则关键在于常态化之下执政党如何获取，并积累社会成员的认同。这种认同建立在社会成员公民权利实现的基础之上，公民权利包括了生命健康、财产安全、人身自由、政治参与等方面，其中生命健康权是实现其他权利的最重要基础。民主政治是确保公民权利实现的重要途径，也是建立社会成员对执政党政治认同的重要途径。因此，现代社会的社会动员过程可能是非民主的，但是其基础一定来自民主。中国实行的是具有中国特色的社会主义民主，其内涵是人民当家作主，作为执政党的中国共产党把人民利益摆在至高无上的地位，在政治、经济、文化等各个方面充分保障人民权利的实现，以此提升人民群众对党的认同，为社会动员的开展积累必要的民意基础。

二、以中国特色社会主义民主构筑社会动员的政治基础

民主作为一种政治制度，其实质是一种公民个人与政治集体间的互动关系。这种互动决定了政府可以通过政策影响公众，公众也可以通过相应的机制和渠道表达自身诉求，从而反作用于政府的决策。在社会动员中存在着动员主体和动员客体之分，在这次为了防控新冠疫情所进行的社会动员中，动员主体是中国共产党，动员客体是全体中国人民。从民主政治的角度分析抗击新冠肺炎疫情的社会动员就是作为执政党，同时也是社会动员主体的中国共产党坚守人民立场，以强大的政治领导力、组织协调力和决策执行力带领全体中国人民共抗疫情。

作为执政党的中国共产党在新冠疫情防控工作展示出了强大的政治领导力。中国共产党充分发挥自身组织优势，成立中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组、派出中央指导组、印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》等一系列措施在中央层面为疫情防控工作指明了方向。各省市区积极响应中央号召，相继启动重大突发公共卫生事件一级响应机制，建立联防联控机制，制定具有针对性的防疫政策，在体系上保证了中央决策能够快速、准确地在地方传导、部署。基层党组织充分发挥自身组织凝聚力，以城市社区、乡村网格为单位最大限度串联起广大基层党员，织就了世界上规模最大的新冠肺炎疫情防控网络，确保了中央的每一项指示在基层都能够及时有效地执行，在疫情防控一线中出现的各种新问题也能够及时汇总、上报。依托各级党组织建立起的集决策、传导、部署、执行、反馈为一体的疫情防控体系充分体现了党对疫情防控的全面政治领导，是中国共产党对人民群众生命健康高度负责政治宣誓，更为全民抗疫提供了必要的认同基础。

“人不率则不从，身不先则不信”。如果说党的政治领导为疫情防控提供了必要的體系保障，那么迅速高效的党内组织动员则充分发挥了党作为社会动员主体的引领作用。毛泽东同志在《论持久战》中写道：“战争的伟力之最深厚的根源，存在于民众之中。”中国共产党的各级党组织本身就是具有社会动员功能的动员组织，正是各级党组织密切联系群众、紧紧依靠群众、组织动员群众，才实现了由“民心”向“民力”的有效转化。各级党员干部面不畏艰险冲锋在前，以实际行动向人民群众诠释了什么是为人民服务，什么是人民利益高于一切。带头是最有力的社会动员，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分发挥，实现了“面”的引领与“点”的带动相结合，实现了“党旗所指，民心所向”。

三、以中国特色社会主义民主构筑社会动员的经济基础

中国特色社会主义民主不仅是一种政治制度，更是一种发展理念。改革开放以来，中国经济快速发展，人民群众作为改革开放事业的实践主体理应享受到改革所带来的经济红利。党的十九大报告指出，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。常态化之下，通过提高物质生活水平能够有效增强人民群众对党的认同感，也为疫情之下的非常态生活中人民群众保持对党的高度认同，坚决响应党的号召打下了坚实的民意基础。同时，经济发展不仅带来了公民家庭财富的积累，社会保障体系的完善和质量的提升，也基本实现了农村贫困人口的“两不愁三保障”，为疫情之下的社会动员提供了必要的经济基础。

面对疫情，中国共产党毫不犹豫地放下了经济发展的中心工作，集中物力、人力、财力，全力以赴打赢疫情防控攻坚战。此刻以牺牲经济发展为代价的疫情防控，物资、物流、通讯和医疗等公共服务不计得失的投入都是党以人民为中心发展思想的真实写照。从数据上看，根据国家医保局网站信息，截至4月6日，全国新冠肺炎疫情医保结算近15亿元，均按照规定予以报销。在疫情防控方面，截至4月19日财政部网站信息显示全国各级财政共安排疫情防控资金1452亿元，中央财政累计下达困难群众救助补助资金1560亿元，已经超过2019年度实际执行数。如此巨大资金投入的背后是中国共产党维护人民生命健康的坚定决心。此外，充足的生活必要物资供应满足了人民群众的基本物质生活需求，稳定的互联网服务不仅满足了人民群众精神生活需求，更是在短时间内实现了“互联网+办公”“互联网+教学”的常态化运用，满足了人民群众工作、学习的需求。无论是稳定的物资供应还是顺畅的网络服务都离不开基础设施的保障，而中国强大的基础设施正是经济发展惠及人民的具体体现，在疫情中这些“日用而不自觉”的便利显得尤为可贵。中国的经济发展虽然强调市场在资源配置中的决定性作用，但其根本是以人民为中心，高质量、稳定的社会公共产品供应不仅切实提升了人民群众的获得感，也为中国的疫情防控工作提供了必要的公共服务保障，更构筑了有效社会动员的经济基础。

四、以中国特色社会主义民主构筑社会动员的文化基础

社会动员的基础在认同，这种认同在政治方面来自中国共产党执政以来取得的伟大成就，在经济方面来自于改革开放以来中国经济快速发展所带来的人民群众生活质量的稳步提升，在文化方面则来自中华民族的共同体意识。中国特色社会主义民主的核心是人民当家作主，人民作为一个整体在思想上的统一性来自于共同的情感基础——中华民族的共同体意识。这种共同体意识来自历史悠久的中华文明，觉醒于近代抵御外敌入侵的艰苦斗争，在新中国成立70年来的伟大实践中巩固、发展，是一条贯穿中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的情感主线。人民当家作主的制度体系为人民群众有序政治参与提供了必要的渠道，无论党派，不分民族，只要是拥护社会主义和祖国统一的爱国者都能够通过相应的民主途径参与国家治理，变“天下兴亡、匹夫有责”为“国家兴旺、人人尽责”，为中华民族共同体意识的增强提供了必要的制度保障。

常态之下，共同体意识能够维持国家统一、民族团结，非常态下，共同体意识是应对风险、挑战的思想基础。依靠人民应对挑战的思维深刻在中国的国家基因之中，正如国歌歌词中所写在“最危险的时候”需要的是“万众一心”，而在非常态下“万众”之所以能够

“一心”其基础就是中华民族共同体意识。在抗疫过程中这种共同体意识得到了充分体现，国内19个省市醫疗队对口驰援湖北16市州，来自全国各地的8000余名建筑工人援建火神山、雷神山。在物资供应方面全国供销系统截至3月底向湖北捐赠各类物资共1415吨，在4月份疫情得到控制后又采购湖北农产品18.1亿元，解决农产品滞销问题。此外，党政机关、企事业单位、社会团体、普通群众，乃至海外华侨华人、留学生踊跃捐款捐物，实现了疫情防控的全民参与。这种汇集全国人力、物力、财力共抗疫情的举国体制背后就是中国人民基于中华民族共同体意识的国家认同和民族认同，而中国特色社会主义民主政治中所体现的人民当家作主的文化内核在思想上把中国人民的家国情怀升华为中华民族的凝聚力和向心力，为广泛而高效的社会动员提供了必要的文化基础。

五、结语

随着时代的进步，民主不再仅限于政治领域，已涉及经济、文化等诸多方面。中国特色社会主义民主之所以能够成为社会动员的重要基础，其原因在于政治上坚持了为人民服务的根本宗旨，经济上体现了以人民为中心的发展思想，文化上彰显了人民当家作主的政治文明内核。面对新冠肺炎疫情，中国所展示出的强大社会动员能力充分体现了人民当家作主制度体系的巨大优势，以疫情防控的成功实践向世界证明了中国特色社会主义民主的先进性。

【参考文献】

[1]张雪梅.坚持人民主体地位：群众路线的执政理性开拓 [J].党政论坛，2013（08）.

[2]毛泽东.毛泽东选集（第一卷）[M].人民出版社，1999.

[3]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].人民出版社，2017.

[4]战“疫”稳经济积极财政更加积极有为——财政部一季度财政收支情况新闻发布会综述[N].中国财经报，2020.