作者简介：徐鑫（1976年2月-），女，汉族，籍贯是辽宁锦州北镇，大学学历，高级工程师，职位是总工程师，研究方向为建设领域。

摘 要： 为更好地贯彻国务院放管服改革要求，相关部门对市政基础设施工程和房屋建筑施工投标招标管理办法进行修改。本文将从取消合同备案、取消招标代理资格认定、减少前置条件、优化审批流程四个方面，探究新办法对于国内建筑行业的意义。

关键词： 合同备案;招标代理;前置条件

【中图分类号】TU198     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）21-0149-01

引言：为更好地服务于建筑市场，推动国内各地区的经济发展，增加内生动力，激发市场活力，国内有关部门修改了市政基础设施工程和房屋建筑项目的施工招标投标管理办法，深入贯彻落实国务院的改革要求营造良好的营商环境。基于此，对于新办法的研究有着重要意义。

1 取消合同备案

新办法将原有的项目审批流程进行简化，将原办法中由中标人前往主管部门进行施工合同备案的内容进行了删除，优化政府服务，深化改革，推动政府职能部门转变为服务型政府，承担推动社会发展、改善民生、营造服务环境、服务企业的职责。原办法中的书面合同签订后的七个自然日内，工程建设项目中标人应前往县级以上政府上交施工合同，并由当地的行政主管部门进行合同备案的有关进行删除，响应2018年国务院办公厅提出的建筑节能、施工合同备案的有关文件。

原内容中“估算价值超过200万元人民币的工程施工单项合同，总投资超过3000万元人民币的工程项目需要开展招标投标活动，由各级地方政府的行政主管部门批准，依照实际工程项目情况，规定工程项目的施工规模、标准、具体范围，但对于办法中已经明确的施工招标范围不得进行更改缩小。”被全部删除。这表明相关部门取消了单项合同总投资的金额限制。2018年国家发改委对原有的招标规定招标范围标准进行大修改，规定了国有资金部分投入或全部投入以及涉及到国际资金且单项工程施工合同投资金额超过400万元人民币的工程项目需要进行招标投标活动。

新办法在一定程度上扩大了工程项目建设单位的自主权限，对于不需要进行招标投标的工程项目，建筑企业能够通过合同约定、谈判等方式对工程项目进行分包;工程项目建设单位也可以根据企业的资质等级、地域范围、信用状况，劳资队伍实力，选择具体的施工企业，确保施工单位能够选择符合自身要求的施工企业。

2 取消招标代理资格认定

新办法将原有的招标代理机构的资质认定内容进行删除，业界有观點认为在删除相关资格认定后会削弱新办法的监管力度，通过比对相关政策文件能够发现现行法规能够更加合理、科学、有效地监管招标代理业务;而建筑行业的招标代理机构主要是指为招标业务提供代理咨询服务的中介机构，招标人在实际开展招标活动时，可以对招标代理机构进行自主选择。

在实施新办法后，业内主要借助行业自律信用约束市场竞争，对招标代理行为进行规范，其特点为：第一、将人员业绩信息报送省级一体化平台，对外进行公开，根据自主原则，将联系方式、近三年业绩、具有职称的专职人员、职业注册人员、营业执照信息进行报送公开，主要由公共服务平台负责，将上述信息进行公开，由招标人结合工程项目的具体情况进行选择;第二、加快了电子招投标的推进力度，严格监管招标代理机构的各项行为，对于违法违规行为严格依法查处，将各类触发信息进行收集整理并向社会公开，保障建筑市场的正常运行秩序;第三、增强信用约束，借助行业自律公约，引入信息技术，建立失信惩罚体系，增强约束作用对招标代理机构的效果，构建健全的失信机制，净化市场环境，规范从业人员的工作行为，严格约束管理招标代理工作人员;第四、对以下行为要加大查处力度，包括设置倾向性条款、泄露投标文件信息、修改撤换投标文件、泄漏评标成员名单等[1]。

3 减少前置条件

各级地方政府及相关职能部门在过去往往会单纯地强调文件审批、资质管理的重要性，将更多的精力资源倾向于事前审批工作，这导致大量的事项积压在事前审批流程，耗费了大量的时间、人力、资源，在一定程度上制约了工程项目进展，延长了项目施工周期，不符合市场规律，影响供求平衡，降低市场活力[2]。以前置条件为例，施工单位在对施工许可证进行办理前，需要先行办理国土征用地规划许可证、报告环境评估报告、消防审查、监理手续、施工技术资料、施工图纸，企业备案表、施工合同、资金证明、中标通知书、勘察表规划许可证等多种复杂文件手续，从工程项目立项到获得施工许可，需要经过极长的时间。减少前置条件能够有效缩短法定审批时间，使得施工单位能够尽快获得施工许可;与此同时，使用告知承诺制落实建设资金，也在一定程度上减轻了施工企业的经营负担，提升审批效率审批时间，建筑施工企业在资金流得到缓解后能够投入更多的资金进入工程项目的施工建设中，提升工程项目的施工质量。

4 优化审批流程

新办法优化了审批流程，尤其是将前置条件审批事项进行了删减，缩短事前审批时间，优化办事流程，增添了建筑市场的活力。这种减负并不意味着政府相关职能部门不再监管企业，而是将工作重点放在事中和事后，将更多的时间资源放在事后监管、事中监管当中。新办法削弱了审批流程的相关事项，加强了管部分的内容，因此，企业应积极适应新的政策文件，自我约束，自觉行动，遵守相关规则;企业为更好地应对日趋激烈的竞争环境也要坚守行业自律公约，建立诚信机制，严格遵守国家强制性标准和相关法律，提升自身的诚信守法意识。新办法取消前置审批，加强监管，构建了新的权责体系，调整各部门的职责权力，完善规范性文件、法律法规，覆盖了社会投资工程和政府投资工程，涵盖各基础设施、房屋建筑工程，扩大了覆盖面，建立了长效机制，打牢了建筑市场的法治基础。

结论：综上所述，新办法的修订是充分借鉴国内外建筑行业的先进经验开展的顶层设计，是系统性的自我革新，其根本目的在于在全国建筑行业构建高效、便捷、科学、合理的审批管理体系;新办法优化了审批流程，减少前置条件，取消招标代理资格认定，取消合同备案，营造了良好的营商环境，给建筑市场注入了新的活力。

参考文献

[1] 王蒙徽.住房城乡建设部关于修改《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》的决定[J].招标与投标，2018，6（11）：8.

[2] 夏毅，葛家君.《办法》实施修改建议[J].施工企业管理，2018，（12）：77-78.