陈鹏　穆希琳

【关键词】工会  互助保障  劳动关系  社会治理    【中图分类号】F246    【文献标识码】A

从新中国成立初期到社会主义市场经济确立，我国的工会组织作为“国家—单位—个人”社会纵向管理结构中辅助单位制的一个重要环节，承担着依附企业行政管理职工、推动生产效率提升的重要职能，在该时期创设的以“经济互助”为主的工会互助制度，减轻了职工的现实经济困难，缓解了“福利全包”企业的多重压力。市场经济体制改革背景下，社会体制呈现出“多元协同整合”的新趋势，工会互助制度转向工会互助保障的新样态，即以非营利性、普惠性、互助性、社会保障补充性为特征的职工互助互济制度。工会互助制度由“矛盾缓冲阀”进阶到“风险防护线”，既是我国工会组织角色定位的因时调整，更体现出工会作为群团组织运作体系中的“情感机制”的重要作用。

我国工会互助保障的发展历程

新中国成立前，工会互助互济活动是我国工人运动中密切联系工人群众的重要方式，1924年5月《中共扩大执委会工会运动问题议决案》中指出，“不能组织工会的地方，应当先组织互助会俱乐部、合作社、普通教育学校或技术教育学校等。”原先工人“抱义气”形成的互助组织团结为共产党领导的工会组织，并通过互助会形式解决工人就业困难。新中国成立初期，为应对国民经济恢复时期的实际情况和大量失业和半失业工人生活困难的现实需要，1950年全国总工会发出《为救济失业工人告全国工人书》，在全国范围内开展了一次最大规模的互助互济活动。……