何涛

摘  要：招商引资是带动经济发展的重要手段，可促进先进技术、丰厚资本和优秀人才聚集引资地，对于推动经济社会发展具有重要意义。地方政府在招商引资的过程中也要注意一定的方式和方法，强化对招商引资活动的正确引导，采取最恰当的招商路径获取最直接的引资成效。

关键词：地方政府;招商引资;问题;成效;措施

招商引资是实现城市发展目标、构建现代化产业体系、形成发展优势的重要抓手，是促进经济社会高质量发展的重要手段和必然选择。改革开放以来，各个地方都不遗余力大力开展招商引资活动，很多经济发达地区都是招商引资活动成功开展的典范。有效的招商引资活动对于合理配置社会资源、推动地方经济更具有现实意义。

一、招商引资的概念分析

招商引资从广义上分析就是一个国家或者地区，凭借自身的优势，选择合适的方式积极吸引外来的优质资本、人才和技术，将其引入本国家或者地区从而实现带动当地经济发展的目的。狭义上的招商引资则主要是指资本吸引，属于满足投资者利益的整体经营活动。中国的招商引资活动是伴随着社会主义市场经济体制不断发展而丰富起来的新经济行为，并在各地的实践运用中得到了不断的发展和完善。

二、地方政府招商引资中存在的一些问题

（一）招商引资存在盲目性精准施策不够

一些地方政府对当地优势和不足认识不清，在招商引资的过程中没有结合当地实际情况，导致所包装的项目难以找到投资商，或者引进的一些项目难以取得预期效益。还有就是对相关产业的产业链研究不充分，往往就项目谈项目，忽略了“上下游”“左右端”协同融合发展的重要性。许多地方在实施项目招引过程中，常常注重对水、电、气、土地、税收等常规要素的核算，往往忽略了对政策管理、人才、资本、网络和信息技术等隐性成本的测算，普遍存在招商引资行政成本过高、招商引资行政成本投入产出率低等问题。这些都是政府招商引资缺乏系统性的一些具体表现，致使政府招商引资投入产出效益失衡。

（二）投资软环境不优难以满足投资者多样性需求

优渥的软环境可以最大程度满足投资者个性化的需求，是吸引投资商前来投资的关键因素。现实中投资者会前往项目所在地进行实地考察，并结合自己的考察结果评估当地投资环境的优势和不足。除去项目投资必须考虑的当地基础设施以及土地、交通和水电气设施的完善性等“硬”条件外，当地软环境建设情况，包括地方政府办事效率，政府对企业发展支持态度以及商业配备便利性和当地群众对外来企业的看法等，也是投資方考量的重要因素。地方软环境的不完善也难以满足投资企业的多样性需求。

（三）过度招商引资忽视了经济生态圈的整体平衡

一些地方政府为了吸引企业前来投资常常低价出让土地、为投资企业提供过度优惠政策，忽略了对投资项目的条件限制，致使外来企业非理性扩张频发，出现要素资源配置不合理、频繁调整规划条件和环境污染等问题，不利于当地产业生态的和谐长远发展。

三、进一步提升地方政府招商引资成效的措施

（一）加快原有招商引资观念的转变

地方招商引资处理需要引进相应的项目之外，还需要确保所引进的项目“留得住、养得活”。因此地方招商引资需要积极转变原有招商引资观念。首先需要实现由政策性招商到产业行招商理念的转变，地方政府要改变原有单纯依靠优惠政策来吸引投资者前来投资的理念，要对本地区产业进一步细化，落实好针对性招商方案。再者地方政府需要积极转变原有广撒网多样化招商模式，构建起具有现代化特征、高精度的招商模式。其次以企业招商取代原有的政府招商，充分发挥上级领导部门和主管部门的优势，搭建起地方与投资者双方之间的沟通桥梁，发挥其组织协调的作用。还有就是地方招商引资时需要大力引进低能耗、低污染、高经济价值以及高产值的项目，并强化对地方龙头产业的考察，确保可以引进更为优质的投资商。此外，地方政府除了需要看重引进项目所产生的经济效益外，还需要注重知名企业家的引进，借助知名企业家的人格魅力去吸引更多的投资商。

（二）关注经济发展前沿趋势科学实施招商引资

一是放眼宏观视角，地方政府需要及时把握重点企业和主要行业的最新发展动态，构建起紧密联系、科学有效的经济运行监督预测体系。落实在招商引资活动中，就是要强化对区域经济预测的结果运用，将重点企业、主要行业联系在一起，将新技术、新趋势与本地优势及时包装成可被投资执行的具体项目，促使资源得到更为有效的配置并及时转化为现实的经济优势。在经济运行体系的监督过程中尤其需要注意投资、税收、土地、用电以及信贷等环节的整体监督，注重结果运用并及时解决问题，为进一步发展提供有效的决策依据;二是立足微观领域，地方政府还需要加强对投资行为事前、事中和事后的监管，并注意加大督导力度。事前加强对项目绩效评估，如果发现不符合国家产业政策和地方产业规划的项目，需要谨慎引进。事中需要加强对招商引资项目的服务力度，对于企业目前发展情况和现存问题全面了解，积极争取签约项目早落地、落地项目早开工。对于已经引进并落地的招商引资项目也需要建立跟踪预警机制和效益评估机制，对于项目资金到账问题及时了解，尤其关注后期资金撤退和迟迟未到账问题，避免企业经营状况不良出现的劳动纠纷等问题;三是在招商引资过程中政府还需要注意加强风险防范意识，特别是针对重大投资项目，要加大对投资方信用及投资能力的考察，要准确掌握真实投资意愿和资金情况，避免出现投资诈骗等行为。

（三）确保招商引资实施策略和评估体系的合理性

一方面，地方政府在招商引资时需要对本地的资源优势和产业特色有充分的了解。要合理规划产业布局，明确当地的主导产业、支柱产业和基础产业，秉持长远和全局发展意识，结合当地特有的优势有针对性地开展招商引资活动，要能为投资商提供劳动力成本、土地成本、原材料、市场配套、建设成本等方面有价值的信息服务，以及多元化的投资解决方案，以便最大限度调动企业参与投资的积极性;另一方面，要建立有效的政府招商引资行为模式，切实控制招商引资交易成本。构建政府招商引资的社会监督制度，强化对政府部门招商引资绩效的监督。比如可以借助网络信息、政务公开等将政府在招商引资上取得的成效及时传达给群众。有效的社会监督可以端正政府部门工作人员对招商引资的工作态度，并以制度的形式积极纠正政府部门过度关注短期效益而忽视长远效益的错误工作理念，还可以提高群众参与招商引资活动积极性和改善对待招商引资企业的态度，构建起人人参与招商引资、为企业提供良好发展环境的理念，进一步提高政府部门公信力。

（四）引导开展以企业为主体的招商引资活动

在社会化的招商引资制度上要不断创新，将中介机构组织下的招商引资与企业自主选择的招商引资，两种模式有效结合在一起，构建系统性的招商引资市场。地方政府可利用企业人脉广、信息资源丰富的优势，秉持政企互惠互利和相得益彰的原则，尝试采取政府和企业联合协作或者委托招商的模式，充分发挥企业在招商引资上的主体地位，大力开展“以商招商”往往可以取得事半功倍的效果。地方政府一方面可以积极与大企业、大财团、中介咨询机构以及各类专业招商机构保持密切联系，多元化多渠道选择“招商合伙人”，共同开展招商引资活动;另一方面可以积极调动本土企业抱团发展、长远发展的思想，促进企业进一步树立大局意识和社会责任，借助企业优势为地方引进更多优势企业，做大做强产业集群，共同确立市场优势。对已经引入的企业，还可以加强服务，增强他们投资扩张的信心，使其再增资扩产。

（五）倡导全社会共同参与理念进一步优化投资环境

地方政府一方面要建立有效的机制，进一步强化招商引资是促进区域经济跨越发展、高质量发展的重要抓手的认识，促动政府各个部门共同参与、协调配合，自觉形成“人人都是投资环境”的理念，为投资商提供良好的政务环境。另一方面要守承诺、重诚信，严格兑现对投资者做出的政策承诺，认真履行与投资主体依法签订的各类合同;切实解决企业在生产经营中遇到的各种困难，对贡献突出、行业认可的投资项目加大宣传和表彰力度，切实营造亲商、爱商、重商的人文环境。通过保护企业主体的合法权益，打造公开公平公正的投资环境、稳定的发展环境，构建诚信有序的营商环境吸引投资。

（六）立足自身优势大力开展专业化招商

政府和投资商都需要充分分析当地投资优势，共同做好招商引资这项系统工程。一是研究全球产业格局和市场格局的新变化、产业转移的新特点、龙头企业对外拓展的新动向，前瞻研判产业发展趋势;二是做好产业链、企业链、产品链和技术链研究分析，更新、细化产业脉络;三是尊重投资者需求，找准承接地产业发展和产业链延伸要素需求，有效对接供需双方诉求;最后是锁定一批关键企业、重大项目和龙头产品，完善投资促进路线图，集中力量寻求突破。

（七）强化招商引资人才队伍建设

招商引资是系统工程，不崇尚孤胆英雄，一支分工明确的专业化招商团队，对项目的成功引进往往起到至关重要的作用。一是强化招商队伍产业政策、招商技能、外语、法律等诸多方面的业务培训;二是要有能激发每个团队成员的工作积极性的体制机制;三是注重提高团队成员之间工作的联动性，项目资源共享共用;四是根据员工特长，按专业、分地区组成不同的项目团队，到全世界去敲门。

三、结语

综上所述，进一步强化对地方政府招商引资策略的研究，不断改进招商引资工作中存在的不足，精确施策靶向发力，有效提升招商引资实施。以上就是本文对地方政府招商引资现存问题和成效提升措施的分析，希望对该领域的研究有一定的帮助。

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作者简介：

何  涛（1969.09-）;性别：男;民族：汉;籍贯：重庆市;学历：本科;职称：高级经济师;研究方向：招商引资及城市营销。