苏贞

中图分类号：F321.1 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）06-110-01

摘 要 土地托管是在市场经济条件下，在土地制度改革进程中产生的新成果。通过规模化的土地托管，在不改变农民的土地承包权、收益权和国家惠农政策享有权的前提下，实现了农业规模化、集约化、机械化生产，较好解决了“谁来种地、怎么种地”的问题。能够更好为农民服务，从而实现“双赢”。笔者对曲阜市农村土地托管情况进行了调研。

关键词 农村土地 托管 管理 问题

2012年，曲阜市姚村镇河口村党支部为实行土地规模化经营，解决农村劳动力外出打工的后顾之忧，积极探索新的土地经营模式，以姚村镇鲁颜种植专业合作社为依托，挂牌成立了土地托管中心，为农户提供土地托管服务。当年托管农户700余户， 托管土地5130亩。这种模式促进了农村劳动力的解放，提高了土地的生产效益，实现了合作社、农户的利益双赢，得到了群众以及市农业部门一致好评。2013年，曲阜市总结推广了这种做法，称之为“河口模式”。

一、土地托管经营模式

1.半托管模式。农户在合作社登记办理土地托管手续，签订《土地托管合同》后，便可享受合作社提供的“六统一”服务，即统一耕种、统一供应生产资料、统一管理、统一灌溉、统一收割、统一销售。产品销售后，与农户进行结算，按不高于市场平均价格的标准向农户收取生产服务费用。核算成本后的盈余部分按10%提取公积金后，剩余部分对社员进行分红。

2.全托管模式。合作社社员将土地委托合作社全权管理，土地的全部收益由合作社支配。合作社对托管的社员进行两次分配，第一次以实物的方式进行，按每亩地以500斤小麦和500斤玉米发放。第二次分配待年终核算成本后，合作社将本年收益提取10%公积金后，将盈余部分为社员分红。

3.股份合作型模式。农民以土地入股的形式参与合作经营，一亩土地为一股，实行利益共享，风险共担。入社土地由合作社统一经营，实行保底分红和利润分配相结合的方式。

二、经验做法

姚村镇鲁颜种植专业合作社在土地托管工作中规范管理，统一运作，具体做法：

1.诚信合作，稳定发展良种产业。合作社与鲁粮种子公司建立了长期的合作关系，种子公司按农时为合作社提供技术服务；与绿赛肥业等农资公司签订农资供销合同，通过集中采购农资，既保证了农资质量，又降低了生产成本，每亩土地可节省50元。

2.强化管理，创建品牌，统一服务。合作社制定统一的生产技术规程严把良种质量关，根据良种生产需要和技术要求，统一为社员采购供应种子、农药等生产资料，积极与农机合作社建立合作关系，对合作社内的所有土地实行统一集中耕作，聘请农业专家定期培训指导，提高社员的科学管理水平，既增加了粮食产量，又降低了生产成本。积极争取上级项目扶持，几家合作社种植项目纳入了农业农村部万亩高产良种示范区，得到了上级部门的技术、资金支持。

3.强化内部管理，依章分配盈余。合作社设立了社员大会、理事会、监事会等组织机构，修订完善了《章程》，建立了社员大会制度、资产财务管理制度等十二项管理制度，形成了“成员大会决策、理事会执行、监事会监督、成员团结合作”的民主管理决策运行机制和 “公积金积累、股金分红、盈余返还”的利益分配制度。

三、土地托管存在的主要问题

河口土地托管合作社在几年的运行经营中，半托管模式有效地解放了农村劳动力，增加了农民就业，增加了农民收入，已得到了群众的普遍认可，越来越受欢迎，发展势头良好。全托管和股份合作模式受诸多因素制约，成缩减状态。主要表现在：

1.底价过高。近几年姚村镇流转土地价格普遍在每亩1200-1300元，受此影响，农户心理预期流转价格都在每亩1000元以上。全托管每亩地以500斤小麦和500斤玉米的底价成本过高，由于粮食价格呈下降趋势，合作社如种植粮食，收益很低，甚至出现亏损。如经营蔬菜等经济作物，市场价格波动大，可能出现更大亏损。

2.经营风险较大。规模种粮的主要风险在于病虫害和自然灾害。全托管以后，土地经营规模扩大，合作社虽得了灵活的经营自主权，但风险也相应集中。农户赚得起亏不起，一旦出现较大的灾害减产，给农户的承诺难以兑现，容易引发社会矛盾。

3.缺乏资金。合作社自有资本较少、社会融资能力较弱，贷款难现象普遍，拓展服务力不从心。

有关建议：

1.加大对土地托管的扶持力度。建议对土地托管合作社实行重点倾斜，鼓励土地托管大面积推广。一方面，加强项目扶持，结合高标准粮田建设工程，涉农项目要优先在土地托管地块实施，农机具购置补贴向土地托管合作社倾斜，支持土地托管主体承担涉农项目、开展农技推广服务。另一方面，加强金融支持。设立融资专项补贴资金，适当补贴土地托管合作社贷款和担保费用；协调金融保险机构与土地托管合作社做好对接，创新服务产品和服务方式，解决贷款难、保费赔付难等问题。

2.分散經营风险。在病虫害防治上，农技部门对种粮大户要给予更多的关心和支持，有条件的地方可以提供点对点的服务，及时处置，尽量把问题解决在萌芽状态，避免损失扩大。在农业政策性保险方面，可考虑制定差别化的保险方案，适当降低理赔的门槛。这样一旦发生灾害损失，可以获得更多的赔偿，增强他们的抗风险能力，促进土地托管健康发展。