邓海蓉

[摘 要] 土地整理在我国社会主义建设中起着重要的作用，通过土地整理能够有效扩展土地用地规模，提高土地的利用效率。然而为了可以更好地提升土地整理的效率和作用，需要投入大量的资金，但是当前政府可以投入土地整理的资金并不是十分充裕，且资金来源较为单一，这就不利于土地整理工作的顺利开展，因此需要采用多元化的融资方式来保证土地整理所需的资金需求。基于当前现状，文章首先介绍当前我国土地整理有关情况、土地整理资金来源现状分析。其次分析当前我国土地整理融资面临的困境，最后提出相关的几类融资方式来进行详细的分析，希望可以为当前我国土地整理融资方式的选择提供一定的建議。

[关键词] 土地整理；融资方式；应用研究

中图分类号：S19 文献标识码：A

土地整理在我国发挥着重要的作用，在当前甚至是不久的将来都会是较为重要的一项制度，做好土地整理可以避免出现土地资源浪费的情况，提高土地利用率。但是土地整理工作中具有较大的时间风险和较大的资金投入，这时候为了保证土地整理工作的顺利进行就需要采用多元化的融资方式来保障资金。文章的研究重点就在于当前我国土地整理中应该如何选择合适的融资方式才能保障土地整理工作的顺利进行。

一、当前我国土地整理与资金来源概况

（一）当前我国土地整理概况

土地整理就是在一定区域内，按照土地利用的总体规划和要求，结合土地利用的现状，对高低不平、不规整或者受到破坏的土地资源进行整理，并不断开发建设土地和重新配置土地资源的过程，以达到协调人地之间的关系，提高土地的利用率和产出率。我国现阶段的土地整理的核心是增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩，通过建新拆旧和土地整理复垦等相应的措施，保证各类土地面积平衡，城乡用地布局更为合理。当前我国土地整理的主要内容包括：（1）调整农地结构，归并零散地块；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林网、沟渠等综合建设；（4）归并农村居民点、乡镇工业用地等；（5）复垦废弃土地；（6）划定地界，确定权属；（7）改善环境，维护生态平衡[1]。

（二）当前土地整理资金来源现状

当前我国用于土地整理的资金主要还是来源于政府的财政资金，一般是包括用于耕地开发整理的新增建设用地有偿使用费以及用于开垦新的耕地开垦费。新增建设用地有偿使用费主要是国务院或者省级人民政府将农用地或者未利用的土地转化成建设用地时，向取得新增用地的县市人民政府收取的收入；耕地开垦费就是依法占用农业耕地进行非农业建设的单位或个人，按照“占多少，垦多少”的原则实行的占用耕地补偿费用。由此可见，当前我国用于土地整理的资金十分有限，但是我国的土地自然资源丰富，所以土地整理的需求资金是非常巨大的，因此需要大力推进土地整理的融资方式探究与分析，以期找到合适的融资方式。同时，我国目前正在进行大规模的土地整理，单纯依靠政府的财政投资显然有所不足。实际运行中，国家推动土地整理工作是纳入社会市场的，目的就是引进社会资本去干土地整理工作，土地整理出来的土地指标最后是由政府来控制，来出售。土地整理工作进行多元化的融资方式，选择最为合适的融资方式，是当前各地各级政府部门需要解决的问题。

二、当前我国土地整理融资面临的困境

（一）土地整理风险较大，融资难度大

近年来，我国土地整理工作有序推进，在各地都取得了较为理想的成绩，各地各级政府部门也开始注意多元化融资模式的推广使用，也开始从不同的渠道来进行土地整理资金的筹措。但是，土地整理工作的风险相对较大。具体来说，在某个地方进行土地整理，有如下几种风险要考虑：整理出来的土地指标与预估指标差距很大，例如预估是1000亩，而平整出来交付的指标只有600亩，差距就是极大的经济损失；整理土地需要时间，原计划两三年，实施过程中遇到诸多问题，比如资金短缺，施工无法正常进行，影响工作进度；或者政府频繁换届选举，对上一届政府领导班子作出的决策不能完全认可；又或者目前的撤乡并镇政策的出现，原来在一个乡镇做土地整理，现在几个乡并为一个镇，这些都会给土地整理工作带来巨大困难，物别是承揽土地整理的主体，时间无限期拖延，没有一个准确的掌控，资金就无法迅速回笼，很容易把一个企业压垮[2]。

（二）多元化融资方式实施力度不够

为了保证土地整理工作的顺利进行，丰富资金来源是重要的手段之一，现在多元化融资方式已经得到诸多政府机构的认可与使用，现在常见有基金设置模式、证券化方式等等。但是结合当前我国土地整理的融资实际情况来看，多元化的融资模式依然是处于较为混乱的情境之中，虽然不可否认已有部分地区的多元化融资方式取得了一定的成绩，也的确提高了土地整理的效率和作用，但是仍然有大部分地区的多元化融资方式的实施力度并未达到预期的效果。这主要是因为我国对于多元化融资方式缺乏专业具体的指导和标准，容易导致多元化融资效率降低；其次，还需要值得注意的就是以基金设置模式、证券化方式为代表的多元化融资方式，这些方式手段都需要国家或者政府层面才可以实施，企业或者个人是很难做到参与到这类融资方式中，这同样造成了融资资金不足、资金来源匮乏的现象，不利于土地整理工作的顺利进行。

（三）融资资金管理效率有待提高

除去土地整理的融资方面存在问题之外，筹集的资金在使用方面也存在着较多的问题。当前，对于资金的使用没有建立科学合理的规定与标准、审批相对容易，资金的使用也缺乏有效性，资金浪费的情况就时常发生。又加上当前土地整理资金本来就相对不足，如果可以使用的资金再不进行合理的利用和管理，这对于土地整理工作来说会造成严重的影响。

三、多元化融资方式分析

（一）土地整理的政策性融资

土地整理的政策性融资是介于财政融资和金融融资之间的一种融资方式，通过借用部分财政资金和其他的政策支持，以此来获得大量的低成本的资金，并用这些较少的资金来避免风险，实现单靠财政收入无法完成的目标[3]。

当前，各级地方政府可以将保险基金、住房公积金、养老基金等资金投入到土地整理工作中，转变为土地整理的政策性资金，利用这些资金来购买土地整理有关的金融债券，在保证土地整理工作顺利完成的同时实现保险基金、住房公积金、养老基金等资金的保值、增值，实现双方共赢的良好局面。但是，當前我国的土地整理中会存在较大的风险，比如时间风险、不可控因素风险等等，因此各级地方政府要积极采取相应的措施来保证社保类资金的安全。首先，各级地方政府可以根据自身的实际情况来制定、完善相关的法规、制度来规范资金的使用、资金的安全保障等等；其次还可以建立土地整理政策性资金的回收安全保障体系，进一步保障资金的安全，使得土地整理的政策性融资可以发挥更大的作用。

（二）土地整理的市场性融资

目前各级地方政府的财政资金也相对有限，即使有富余的资金，也常常会用于资金需求少、项目收益快的收益项目，因此，各级地方政府可以开辟举债这一融资方式，这对于土地整理项目的融资有着非常重要的意义。有能力的企业或者个人可以申请认购地方政府发布的债券，一方面提升资金的收益，另一方面侧面为土地整理提供大量的资金支持。除了地方政府可以发行相关债券之外，具备能力的企业可以向市场出售股票等融资类产品，从市场中获的资金支持，进一步扩大土地整理工作的资金来源，减轻政府部门的财政压力；另外，有关部门还可以扶持具备相关能力的中小型企业参与到土地整理工作中，提高企业的积极性，进一步活跃市场，充分发挥市场融资的优势。

同时土地整理的企业可以利用股票市场来进行进一步的融资，比如，可以从现在进行土地整理的相关企业中，选择有资质的企业，帮助其上市，进一步获取融资，利用市场来对土地整理工作进行监督，帮助其工作更加的规范化，帮助企业获得足够的资金，减轻土地整理项目建设期内的债务本息负担。因此，对于进行土地整理的国有企业或者集体企业等进行产权结构调整，进行股份制改革，进行市场经营，用市场来分散土地整理项目的风险。

四、结语

综上所述，为了解决当前我国土地整理中的资金问题以及融资方式的选择问题，必须要充分拓宽融资渠道，充分发挥市场主体的作用，将市场引入到土地整理工作中。同时，有关部门应该采取相应的措施来保证土地整理的资金管理和使用、保证市场主体的利益，保障土地整理工作的顺利完成。

参考文献：

[1]周兴斌.土地整理多元化融资模式探讨[J].现代营销（下旬刊），2018（02）：23-24.

[2]陈兆敏.土地整理多元化融资模式探讨[J].财经界（学术版），2016（22）：71，151.

[3]孙晶晶.土地整理融资机制探析[J].统计与管理，2016（03）：112-113.