黄善林　冯广京　郭翔宇

实施精准扶贫战略以来，黑龙江省在住房保障方面取得了重大进展和卓越成效。无论是贫困县还是贫困村，贫困农户危房改造力度大、效果显著，保障了贫困农户的住房安全。充分发挥农村宅基地资源优势、提升贫困农户住房保障水平是黑龙江省实现乡村振兴、巩固提升脱贫攻坚成果的重要路径。

现阶段，黑龙江省贫困农户住房保障及宅基地利用状况仍存在一系列问题有待解决。一是现行保障措施的顶层设计不足，村庄规划缺位。由于绝大多数村庄未制定村庄规划，危房改造采用原址新建、修缮方式、“建新不拆旧”，改造后的住房仍然是原先凌乱分散的布局，不利于宅基地的有序退出，违背部分村庄的自然演替规律。二是现行保障措施覆盖范围有限，部分贫困农户无法享受住房保障政策。危房改造政策认定的改造对象是拥有危房的贫困农户，而无房贫困农户无法得到政策扶持，无法解决其最基本的安全住房问题，也无法享受宅基地权益保障。三是现行保障措施资金压力大，住房质量及保障水平不高。危房改造任务繁重，筹措资金压力较大。在利用有限资金实施危房改造政策的过程中，危房改造的户均面积偏小、配套设施不足，且新建住房以彩钢房为主，其住房保障水平低。四是现行保障措施未有效利用闲置废弃宅基地，资产功能未能得到有效释放。当前仍存在部分“一户多宅”、宅基地面积普遍超标、村庄宅基地闲置率和废弃较高的现象，然而，现有住房保障政策实施粗放低效，未能统筹优化利用宅基地资源。……