摘 要：小镇的长期平稳发展是实现城乡统筹规划的重点环节，而小镇的控制性详细规划编制将决定着小镇的发展路径，因此，本文从小镇的含义即基本特点出发，论述了小镇控制性详细规划编制的具体内容与编制特点，旨在为相关人员提供参考。

关键词：控制性;规划编制;小镇

目前，落实统筹城乡发展，有助于提升小镇的整体发展水平，促进小镇向着现代化城市发展，而统筹城乡发展的重点便是以城市带动乡村，以小镇为物资节点，实现城市与乡村之间的互动转化与物资流动，因此，做好小镇控制性详细规划有助于更好地实现小镇的发展目标，促进城乡一体化发展。本文以控制性详细规划编制的内容与小镇的自身特点出发，对小镇的控制性详细规划编制进行探讨，旨在提升小镇的发展水平，发挥小镇的纽带作用。

一、小镇的含义及特征

（一）小镇的含义。小镇是介于城市与乡村之间的人类聚集地，一般而言小镇指的是比市更小的城市，比如县城等，而广义上会将集镇也纳入到小镇的范围内;小镇因为地处城市与乡村之间，所以具有非常特殊的地理地位，是城市与乡村之间信息传递、物质传输的重要中转点，故而要重视小镇的发展规划，确保小镇能够平稳运转，促进小镇发挥自身作用。在一般的小镇控制性详细规划编制的研究中，都是以非县政府驻地的小城镇为目标进行分析探讨的。

（二）小镇的特征。小镇是人类生活的聚集地，是城市与乡村之间的物质、信息中转枢纽，因此，小镇在经济、生活、文化等方面都具有自身独有的特征。首先，小镇是城市与乡村之间联系的纽带。随着城乡统筹规划的不断落实，农村城镇化的发展速度正在不断增加，城市中先进的信息技术、市场信息等都开始经过城镇向农村流动，农村中的物质也在经过加工后开始向城市流动，从此农村打破了自给自足的经营模式，也加入到市场经济这个大环境中，促进自身不断发展;以此我们可以发现，农村城镇化发展需要实现农村与城市之间的生产力交换、物质交换以及信息交换等，而实现这些物资交换的场所就是小镇，小镇不仅让城乡互通，还让城乡关系更加协调。其次，小镇的邻里关系非常融洽。小镇即包含了城市社区的特点，也包含了农村人际关系特点，小镇上的人们以社区的形式分布居住，但邻里关系是以血缘或者地缘维持，相比于城市拥有更加紧密的邻里的关系;小镇上的人们都是农村剩余劳动力，因此他们拥有从祖辈传下来的人际关系，而且还有错综复杂的亲戚关系，虽然关系结构更加复杂，但是人际关系更加紧密和谐，人们之间的认同感也更加强，有利于实现团结发展。最后，小镇的发展环境不稳定，人才与资金相对贫乏。随着市场经济的不断发展，以及农村也加入到市场经济的发展范围内，小镇也要面临市场经济的各种冲击，然而小镇的经济相对较薄弱，因此会出现各种不确定性，导致小镇在发展过程中只能主要依靠经验进行判断，而无法应用现有的各种理论进行准确预判。与此同时，小镇所能利用的现有资源相对较少，人才和资金都比较匮乏，导致各种限制发展的因素相对比较突出。因此，小镇的社会经济主体是当地居民，而且主要以小商小贩的模式进行经济生产;所以，在进行小镇控制性详细规划编制时，要充分考虑各种不确定性因素，还要留下足够的空间，以备不时之需。

二、规划编制的具体内容

（一）落实小镇总体发展目标。小镇进行控制性详细规划编制的依据便是小镇的整体发展目标，因此，要从小镇的道路交通、基础设施、文化建设等各个方面向其发展目标靠近，在规划中切实体现发展预期;这其中，对于土地的利用与规划是最重要的内容，要合理规划小镇上的土地，确保各种设备、场所能够拥有合理的布局，充分发挥各自的功效。

（二）优化社区服务设计方案。在对小镇进行规划编制时，要从县级到社区逐级落实各种服务设施，其中包括公共服务设施、社区服务设施，比如交通、公园、医疗卫生等，并且要将各种配套设施也进行完善配备，确保服务设施的可以发挥自身的作用，帮助小镇居民提升自身的居住环境，确保小镇发展的同时，还能拥有良好的生活环境与可持续发展空间。

（三）确定小镇长期发展特色。每个小镇都应该充分展现自身独有的特色，这样才能确保小镇能够长期稳定发展，因此，在对小镇进行控制性详细规划编制时，要结合小镇的实际情况，深度挖掘小镇的现有特色，然后结合科学的规划方案与合理发展布局，建设独一无二的特色小镇，比如，依山傍水的小镇可以提倡森林浴，打造旅游小镇，吸引城市居民在假期来小镇进行休息放松。只有结合小镇自身特点，灵活使用各种规划方法，创新设计思路，才能做出适合小镇发展的合理规划编制。

三、小镇规划编制特点研究

（一）小镇用地布局特点。一般而言，每个省都会有相应的城市控制性详细规划编制技术指导文件对该省城市的规划工作进行指导，但是有时候并不存在小镇的控制性详细规划编制指导文件，这就导致在不少规划人员在进行小镇控制性详细规划编制时无据可依，从而导致编制难以切合小镇的实际发展，不能有效突出小镇的纽带作用。因此，在面临没有具体文件作为指导依据的局面时，就需要结合该省的城市控制性详细规划技术指导文件与小镇的实际发展情况、小镇的规划标准等进行合理的小镇控制性详细规划编制。小镇规划要从小镇的基础特点出发，考虑到小镇居民之间的和谐关系与日常生活，结合地方经济特点来进行整体规划。小镇主街道沿线是商业最为发达的地区，并且两侧多为商民混用，因此要对街道两侧的绿化以及交通安全防护进行重点调整，确保小镇绿化与美观共存，同时还具有良好的交通安全性。在设计小镇居民区时，要采用街坊模式的居民楼建造方式，加强居民之间的交流，确保居民之间能够继续维持良好的关系氛围。除此之外，小镇土地规划时要需要重点考虑农业生产相关的设施布局，其中包含农科站、兽医站、种子站等，要方便农民从这些单位获取有利于自身发展的各种信息，还要能够对农业生产进行有效管理，从农业基础方面突出小镇的纽带作用。

（二）小镇土地划分特点。小镇必定面临资金不充分的局面，同时还需要考虑各种市场不确定性，因此，对小镇土地进行控制性详细规划编制的时候，要给土地规划更多的灵活性，方便投资者对土地进行合理的、灵活的、有效的利用，提高土地的综合利用效率和收益;土地的灵活性体现在设置不同层次的土地使用规模，比如工业用地，可以有数公顷的大块土地，也可以有低于一公顷的小块土地，以此方便不同规模的企业选择适合自己的土地面积，提高土地的利用率。小镇的土地需要更加灵活的规划，如果规划太详细，土地划分太细，则会降低编制的适应性，还会降低土地管理的灵活性，尤其是居民居住用地和综合性用地两部分，需要给与更多的灵活性，促进用地者自身完善规划区域内的土地使用，从而确保小镇能够因地制宜，协调自身经济与文化实情，实现利益最大化的建设发展。

四、结语

小镇的自身特点与城市和农村都不相同，但是又与城市和农村紧密相連，因此，进行小镇控制性详细规划编制的时候，要结合小镇的自身发展特点进行框架构建，编制适合小镇的特色规划。本文从小镇的含义以及其经济、文化、人类生活特点出发，对小镇的控制性详细规划编制的内容和特点进行了讲解，强调小镇规划编制必须结合小镇实际情况制定切实可行的详细规划，发挥小镇的人际关系特点，突出小镇的纽带作用，促进小镇的长远发展。

参考文献

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作者简介：蒲乔（1982.7—），男，汉族，贵州省遵义市，本科，工程师，遵义市规划设计院，研究方向：城乡规划，旅游小城镇总体规划和控制性详细规划。