摘 要：随着我国经济的发展，森林面积减少和自然环境恶化问题是我们时刻关注的问题，国家开始重视环境保护。国有林场改革后可以在一定程度上保护生态环境，这给国有林场带来前所未有的发展机遇和挑战，本文探讨了国有林场改革后所面的形势，最大限度的促进林业可持续发展，并对症下药提出相应的保护对策，希望可以为后续研究人员提供一些帮助。

关键词：国有林场;改革;形势;对策

引 言

国有林场作为我国森林资源保护、造林绿化发展的中坚力量，是生态屏障最重要的建设者，在生态林业和民生林业建设中发挥着稳定的核心骨干作用和积极的示范带动作用。四川省林地面积非常大，国有林场超过180个，国有林场在一定程度上极大的推动了四川省经济发展和生态文明建设。为了有效解决林场发展过程中存在的问题，四川省根据国务院发布的《国有林场改革方案》全面推进国有林场改革，对国有林场进行整改，公益类事业性质国有林场全部纳入财政预算保障，林场内全体职工职工有了更全面的保障，包括养老、医疗、失业以及工伤等方面。在国有林场改革后，实现全覆盖。因此现阶段，探究国有林场改革后面临的形势和存在问题非常有必要，并探索最佳的发展对策。

一、国有林场改革后面临的形势

（一）国家宏观管理带来的发展机遇

现阶段国家非常重视林业生态环境的保护工作，习总书记说过“绿水青山就是金山银山”，这作为我国生态文明建设的指导思想，直接影响我国的经济发展和生态文明建设，在一定程度上为林业的发展指明了道路，为国有林业的改革提供了政策支持，加快其转型升级和发展建设。

（二）国有林场改革促进发展

国有林场改革的全面推行，建立健全促进林业发展以及保护林业资源的国有林业体制。通过改革，国有林场有了更加明确的定位，同时还是实现职工养老、医疗、失业和工伤等保险全覆盖，职工的生产生活有了保障，管理体制更加完善，森林储蓄量和质量有了明显的提升，内部的基础设施也得到了改善。

（三）自然资源优势带来的发展机遇

四川省的国有林场处于亚热带季风气候，绝大部分区域气候温暖湿润，非常适宜树木的生长，可以更好的培育森林资源。同时还有部分国有林场处于高原盆地等生态区域，不仅生态功能相对比较完善，而且生物种类多，发展潜力大，有助于林业发展和生态文明建设。

二、国有林场改革后存在的主要问题

（一）国有林场管护难度大

四川省国有林场面积占地相对较大，因其地形地貌相对复杂，交通非常不便利，除此之外，公益林整体分布相对比较分散，而且林场的分布区域非常广，对于管护人员来说，要求其有较强的专业技术能力以及职业素养，这就导致生态公益林的管理难度大大提高。对于国有林场的管理来说，其中大部分管理人员都是临时聘用人员，并没有接受过专业的培训，因此对于国有林场的管护工作了解的非常少，甚至出现误解的情况，不能在国有林场管理工作出现问题后，及时的找到对应的策略并解决，同时这些临聘人员有很强的流动性，管理工作也不能及时的根据公益林的变化情况进行调整，这就导致管理工作很难顺利进行下去。除此之外，对于一部分有居民居住的国有林场来说，无法有效的控制他们砍伐森林的行为，严重影响了国有林场的保护和管理工作的进行。

（二）资金投入相对较低，基础设施比较落后

现阶段，国家对于生态公益林并没有投入足够的资金支持，仅仅是颁布了禁止砍伐森林限制令，严重影响了林农的经济效益，阻碍了林业的发展，同时资金的缺乏还会影响林农保护森林的积极性，在一定程度上对于生态林的保护管理有很大影响。除此之外，大部分国有林场位于偏远山区，不能得到相应的资金扶持，导致林场的办公区域、水电、网络等基础设施设备十分落后，虽然改革后得到了国家财政部分资金的扶持，有了一定程度的改善，但是资金是有限的，不能根本解决基础设施落后的问题，因此这成為限制其发展的一大因素。

（三）思想不够深刻

国有林场工作与传统的森林保护有很大的区别，它是我国社会发展的重要资产，对于生态环境的保护有很大作用，具有很强的生态效益。因此，国有林场在经济效益这一块表现甚微，所以这就造成了人们不重视生态国有林场的建设，不能很好的意识到国有林场的生态效益以及对生态环境的社会效益，这在一定程度上影响了国有林场保护和管理工作的有序开展。

（四）存在火灾隐患

在进行国有林场改革后，林场的长势相对较好，同时也相应地产生一些残留的落叶，这些干燥的落叶极其容易引发火灾，给国有林场带来很大的火灾隐患。如国有林场发生火灾，相关管理人员不能及时的做出合理的应对方案的话，那么就会导致大面积的国有林场被破坏。对于设立防火林道来说，如果管理工作不到位，那么就会在国有林场发生火灾后，不能及时的控制住火情，也会给林场带来很大的安全隐患。

（五）缺乏人才

对于国有林场的管理工作来说，现阶段，是非常缺乏工作能力强的技术人员，而且国有林场的科研机构也相对不完善，不能很好的吸引技术人员，不能更好地通过科研机构来推动国有林场的发展。科研机构的不完善，在一定程度上还会影响科研成果的合理性，进一步阻碍国有林场的发展。同时国有林场的保护和管理工作中并没有相应的监督机构，无法及时的对国有林场保护和管理工作进行绩效评估，不能准确的指出问题所在。除此之外，林场队伍老龄化严重，文化程度相对较低，虽然国有林场改革将公益类事业的国有林场纳入财政预算保障，但是因为事业编制和财政预算是有限制的，而且一般情况下是优先考虑现有工作人员，这就导致不能招录更加优秀的人才，这些问题限制了国有林场改革后的发展。

（六）森林质量不高，生态公益林比重偏低

国有林场由于长期存在资金不足问题，其管理模式主要是培育和采伐森林，缺乏生态管理，尤其是近几年来林场改革以来，林木长势相对较好，但是森林资源的树种比较单一，纯林比重相对较高，生态公益林比重相对较低，这就导致森林质量不高的问题。

三、国有林场改革后的发展对策和建议

（一）强化国有林场的管理工作

国有林场改革后不仅可以有效的保护并改善人类的生存环境，同时还可以维持森林生态系统平衡，保护森林中的物种资源。国有林场的发展需要相对较长时间的培育工作，必须得到国家政策上的支持，同时地方政府也要重视国有林场的培育工作。因此各级政府要根据实际情况制定国有林场管理方案，同时还要成立国有林场经营管理小组，加大宣传力度，提高公众生态保护意识，全面落实奖惩管理制度，保障国有林场管理工作全面开展。另外还要加强森林的防火以及病虫害防治工作，加大执法力度，严惩破坏森林资源的行为，尤其是乱砍滥伐和故意破坏国有林场的违法行为。其次还要改革新的事业单位招考制度，根据实际的林场情况来制定最佳的绩效考核制度和奖罚制度，将绩效考核与员工工资联系在一起，在一定程度上提高工作人员的积极性。

（二）加大扶持力度，促进国有林场的可持续发展

国有林场分布比较分散，大多数分布在江河区域以及地形地貌相对复杂的区域，具有水土保持以及调节气候的功能，必须要精心培育国有林场，才能更好的发挥其生态功能，同时还要不断地扩张国有林场的规模，并要尽可能的做到集中，才能更好的促进美丽自然景观的形成。除此之外，还要将旅游资源和地方性文化结合在一起，政府单位必须要加大扶持力度，确保国有林场的建设质量。

（三）号召全体社会人员参与国有林场的建设

加大公益林建设的宣传力度，号召全体社会参与到国有林场的建设过程中来，这样才能促进林业的可持续发展。同时还要优化和调整基础设施建设，在总体规划的基础上，合理的利用国家和地方财政资金为森林生态旅游建设主要通道，最大限度的促进改革后国有林场的建设和发展。

（四）建立公益林资源和生态效益监测管理体系

对于生态公益林比重偏低的问题，首先可以通过建立公益林资源动态监测体系，设立动态监测小组，时刻监测公益林资源动态变化情况，及时的更新公益林资源数据库，客观反映公益林资源的变化情況，有效的管理公益林;其次建立公益林生态效益监测体系，提前对公益林做好调研工作，并选择最佳的环境质量监测点，并设立不同类型的监测点，有效的对公益林生态效益和发展情况进行检测和评估，并且不断的进行调整和优化，从而提高公益林的占有率。

（五）转变经营方式，提升森林质量

对于转变森林经营方式来说，应该从传统的木材生产向着生态修复和建设转变，从利用森林获取经济利益向着保护森林提供生态服务转变，不断提高森林建设质量和生物多样性。管理人员必须要重视森林的质量提升工作，合理的调整和优化树种结构，促进森林质量的提升和景观的改善，保障生物多样性的稳定。可以发展良种松、杉传统优势树种，培育大花序桉、红椎等珍贵乡土树种，发展油茶、核桃等经济林树种;培育大径材，延长采伐周期，提高木材径级，有效提升森林质量。

（六）加强基础设施建设

国有林场改革后基础设施有了很大的改善，包括水电路网等都进行了合理的规划，合理的安排财政资金，完善林场的基础设施建设，改变传统的国有林场生产生活方式。其中包括林区旧房、管护用房以及办公和居住用房的改造。

四、结束语

总的来说，随着我国经济的不断发展，新形势下我国要需要重视国有林场的作用，保证国有林场在社会中能够充分的发挥自身价值，改善环境质量，这样在一定程度上就能够保证社会稳定发展。同时改革后的国有林场面对机遇和挑战要勇于担当，继续发挥其实际价值，建设高质量的林场，促进我国林业的可持续发展。

参考文献

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作者简介：刘发荣（1968—），男，汉族，四川平武人，大专，林业工程师，主要从事林业调查规划设计工作。