贺芬

摘 要：在现如今经济社会迅速发展的时代背景之下，我国城市化进程也在不断加快，乡镇建设也成为了现今城市化建设与发展的重要构成。在乡镇建设过程中，逐渐开始形成了大量能够体现出乡镇经济社会发展面貌的图表、文字、声像、电子等各式各样的文件资料，而这些具有存储价值的文件材料在经过系统化的整理、立卷与归档之后自然也就形成了基层档案，而如何有效做好基层档案管理工作，充分发挥出这些档案的价值也成为现如今时代发展的重要问题，笔者也是基于此进行了如下分析。

关键词：基层;档案管理;工作

1基层档案管理存在的问题

1. 1基层档案工作基础建设水平不高。（1）管理人员身份的复杂性。村级档案管理人员都是身兼多职，业务素质不高。农村合村并镇之后，精简了机构和人员，乡、镇、村的规模比原来大一倍以上。一些行政村的档案人员是兼职的，大部分规模较小的村镇中档案工作往往由书记、村长或会计兼任。他们分担着村里生产、民政、治安、教育、文化、卫生等各种工作，每天接受上级和村民的来访、来信，工作忙得团团转，没有精力静下心来收集、整理档案。同时农村干部三年一改选，档案工作人员变动频繁也同样存在问题。（2）档案工作条件差。规模较大、经济条件好的村有专用档案室，但不少村在办公室中放置档案柜，档案收集多了就存放不下。一些村的档案装具数量不多，还有木质不能加锁的。档案保护用品有的仅有窗帘、杀虫剂，有的无任何设施。计算机少，档案经费也很紧张。

1.2档案管理水平不高。现有档案多是原来档案人员收集、整理的。由于乡村档案人员兼职多，没有精力收集、整理档案，除了会计、文书档案外，收集不齐全、不完整是普遍现象。如村民档案是了解本村情况的基本依据，通过村民档案可以统计出该村户数、人数，不同性别、年龄、民族、文化、专业等人员数量，以便在经济、科技、民政、文化、卫生、计划生育等工作中利用。但是很多村在几年前填制过一次村民档案之后，再也没有随时间和情况变动而建立新的村民档案。现在通过档案是不能掌握本村的基本情况了。现在的村已不是原来的自然村屯，人数多、变化快、地域广，村干部也不能完全凭记忆掌握本村基本情况了。有的村委会换届后原来村干部不依法移交土地台账、会计档案。收集上来的档案质量不高，如土地承包合同面积不实、方位未标明。承包合同与土地台账数据不一致。村务公开的档案多数没有归档。乡镇为村代管财务档案，移交手续不完备，中途有遗失和损毁问题。档案整理不及时、不规范的现象也比较普遍。档案鉴定不全面、不准确，还有的没有开展鉴定工作。有的档案缺少签名、盖章、日期，无法定凭证效力。多数档案室仅有一种目录，档案管理制度不健全、不严格执行的问题也比较普遍。

1.3档案信息开发工作尚未开展，档案利用效率不高。村级档案人员没有精力，也不会编制档案信息开发资料，更谈不上向村民介绍档案室保管档案的情况了。档案利用多是为承包土地而利用台账，为发放粮食补贴用会计档案，为处理村民纠纷查阅相关文书，其他档案几乎没有利用。村干部多数凭记忆办事。如果不是公安派出所，县、乡民政部门、计划生育部门等专门机构保存户籍等准确的。

2做好基层档案管理工作的措施

2.1领会基层档案建设相关法律依据。要想真正做好基层档案管理工作，一定要深刻领悟档案建设与管理工作开展的相关法律依据，这也是基层档案管理工作质量得以提升的基础与保障。我国《中华人民共和国档案法》 是从事档案管理工作最为基础的法律制度，所以相关工作人员一定要对其形成良好的认识与把握，真正对其深意形成深刻领悟。《建设工程质量管理条例》则对施工建设过程中相关单位的职责进行了明确，同时，还对相关档案规定进行了明确，因此乡镇档案管理人员可以将其作为档案管理工作重要法律依据之一。同时，还需要按照《城市建设档案管理规定》之中的相关依据来展开相关工作。

2.2加强组织落实。基层档案管理工作质量要想真正得以保障，首先，相关政府部门一定要加强重视与支持，因为只有人力、财力、物力等组织落实到位，这一项工作才能顺利展开，否则自然也是空谈。其次，在这一过程中，乡镇政府一定要先提高重视，积极组织由镇长作为组长、分管党委副书记作为副组长的乡镇档案管理与建设工作领导小组，然后抽取相应的人员担任档案员职务，这样才能为乡镇档案管理工作的顺利实施奠定基础。

2.3加大业务指导力度。为加大业务指导力度，可从《基层档案工作管理规范》的出台入手，档案管理部门需出台该规范作为档案工作的依据标准。基于规范选择档案管理水平较高的乡镇作为试点，即可在探索中形成档案工作标准化模板，为乡镇档案管理工作规范化开展提供支持。具体实践还需要重点开展乡镇档案员的业务培训工作，以此采取随机培训与年度计划培训相结合办法，对于新任档案员，为保证其较好融入工作中，需随时开展档案局小班授课，以此彻底消灭未经业务培训直接上岗问题。具体培训需将乡镇档案分管领导纳入范围，以此提升其依法治档意识与档案意识，保证分管领导积极作为、主动尽责，乡镇档案工作的良性发展可由此获得有力支持。

2.4加大投资力度，完善基础设施。提高基层档案管理工作质量与效率，注重对基础设施的建设，需要有大量的资金费用，提前做好财政的预算工作，加大对基层乡镇的投资力度，无论是硬件设施，还是软件设施，都能够满足基层乡镇的档案管理需求。完善基层行乡镇档案管理设施，也为相关工作人员管理工作提供了方便与快捷。对选择的相关工作人员，在上岗前要进行专业化的岗位培训，明确具体的培训内容，把各項工作内容、职责全面地落实到各项工作中，对具体的工作内容与职责明确地划分，此项工作会被列入到考核工作中。对基础设施的完善，不但是对档案管理室与硬件、软件设施的建设，还需要相关工作人员熟练地操作，把纸质文件详细地记录到电脑中，一旦纸质文件出现了丢失、损坏等情况，还有电子文件可供使用与查阅，逐渐地促进基层乡镇档案管理工作的信息化、智能化发展。

2.5提高基层乡镇档案管理力度，丰富档案管理类别。从基层档案管理工作的角度分析，其所涉及的管理内容与范围都比较广阔，因此，对档案管理工作人员提出了更高的要求，不仅要具备专业的管理水平，而且还有丰富的工作经验，在日常管理工作中，具有较强的综合性管理能力，具有针对性地对档案种类合理地分开管理。构建完善的管理体系，全面落实到基层乡镇档案管理工作中，确保各项工作严格地按照相关制度标准规范性进行，不断提升基层乡镇档案管理工作的有效性与安全性。加大基层乡镇档案管理力度，丰富档案管理类别，都会对基层乡镇档案管理工作的效率产生不同程度的影响，根据实际情况，加强对设立档案室的建设，能够根据各部门的档案信息数据，对档案信息数据进行分类管理，由专业档案管理人员进行详细收集、整理、储存等，确保信息数据的完整性。而对档案信息数据的分类管理，主要是为后续的查阅工作提供有利的帮助，只需要说出信息数据的具体类别，就能够准确地找出相关档案，从而提升基层乡镇档案管理工作效率。

总之，加强对基层乡镇档案工作的管理力度，注重对专业人才的培训与管理，定期组织专业培训活动，提升档案管理工作人员的专业水平与综合能力，加大资金的投资力度，加强对硬件、硬件设施的完善，对各项工作内容与职责明确地划分，提升档案管理人员的自我意识，在自身的岗位工作中本着恪尽职守、认真负责的态度，全面提升基层档案管理工作质量与效率。

参考文献

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