魏巍

摘 要：对于未受招投标法律法规规制的采购业务，许多企业存在管理目标不明确、制度不健全、管理不规范、采购成本高、风险不受控等问题。本文针对以上问题并结合企业具体实践，对非法定方式的招标采购探讨了有关管理策略。

关键词：非法定;招标采购;管理

企业在生产经营活动中，要发生大量的采购业务。除法律法规强制规定必须依法进行招标的业务外，企业应从合规管理角度出发，对其他类型的采购业务进行规范管理。企业可以参照招投标法律法规要求，结合实际制定适用于本企业的采购招标管理制度。目标是通过竞争方式进行选商，对采购业务进行规范管理，维护供需企业双方的利益，营造公平竞争营商环境，防控经营风险，降低采购成本，提升企业竞争力。

一、管理应对策略

1.1  加强制度建设。

企业应建立招投标管理制度，对法定和非法定方式的采购业务进行统一管理。在实施过程中，区分具体工作流程和管理要求。对于非法定方式的采购管理既要承接上級部门的规定和要求，又要符合风险防控要求。招标管理制度中要明确管理目的和依据、招标工作基本要求、管理机构设置及具体职责、招标管理具体内容，实施监督考核方式等内容。尤其要明确非法定方式招标采购应采取的选商方式，可根据业务的内容及复杂性、专业性特点，选择通过竞标、竞价、询比价等方式进行竞争性选商。对每种选商方式要提出工作要求和管理标准，规定具体工作流程，强化专业管理职责，确保依法合规开展。

1.2  加强管理体制建设。

实现规范采购，要落实组织保障。因招标工作涉及到企业各业务部门，专业性要求高，管理职责交叉，管理流程较长，需要企业建立有力的保障机构。企业应成立公司招标监督管理委员会及招标办公室，强化招标管理领导责任和归口管理责任;同时也要明确监督管理、业务管理、支持保障等部门的职责，多部门协同，形成点、线、面有机结合的管理合力，保障招标管控体系有效运行。

1.3  明确管控方式和内容。

有效管控方式是保障制度执行的基础和前提。在招标制度设计时以及具体制度执行工作过程中，要着力重大事项决策、全过程监督管理、专业分工负责、主体责任全面落实四大管控机制。重点强化责任主体职责，全面保障招标工作公开透明、责任明确、过程受控、有据可查。管控内容包括对招标管理体系、招标范围、招标方式、招标方案、招标过程、结果执行、档案管理、专家管理及异常管理等重点事项进行全方位、全过程的监督管理。

1.4   强化监督考核管理。

监督考核管理是保障制度有效执行的动力。企业内部的监督部门如合规、审计、纪检监督等部门，应结合部门职责和专业特长，以业务公开、专项检查、联合检查等多种方式对企业的招标工作进行监督。对监督检查中发现的问题要综合应用组织绩效考核、经济责任处罚、组织纪律处分等激励约束措施，引导并推动级部门共同抓好企业招标管理。

1.5  加强保障支持工作。

要规范招标专用场所管理。通过设立集中招标场所，规范开展招标评审工作。在招标场所安装监控设施，可对招标工作进行远程监督，还要对招标评审全过程进行影音信息的记录，便于日后检查监督及解决争议时，有据可查。

要规范专家库管理。企业内部招标评审专家库应根据采购业务类别设立，确保为评审提供专业支持。要建立有关管理制度，对评审专家的任职标准、工作职责作出规定。要定期对专家进行考评，形成人员流动机制，全面保障招标评审的专业性及合规性。

要建设招标监督管理系统。应用信息化手段，将招标管理制度转化为工作流程。在信息系统中完善工作表单，嵌入管理要素，固化制度要求，加强过程管控，保障制度执行。要按照制度要求，设置审核审批管理、专家库管理、招标场所管理、辅助管理等模块，实现招标业务审核审批、专家随机抽取、评审场预订、资料档案管理、汇总查询等工作的信息化、规范化管理。

二、结论

企业应着力抓好招标管理体制机制运行、制度宣贯和执行、监督检查、支持保障等工作，实现依法合规选商、降低经营成本、规范业务行为等工作目标。通过以上管理策略的实施，可全面规范企业采购管理工作，打造形成费用预算管理、业务计划审批、竞争性选商管控、合同签订与执行的完整管理链条。因非法定方式招标采购常是企业管理的盲区和短板，需要加以重视。

参考文献

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