海事航运公司安全管理系统构建与应用

2020-08-28朱晓卉杨芝龙周春辉

交通企业管理 2020年5期

□ 朱晓卉杨芝龙周春辉

一、构建安全管理系统的背景

《国内安全管理规则》发布以来，我国已经陆续对四批航运公司提出了建立安全管理体系要求，有效地加强了船舶安全和防污染管理工作，促进了航运公司安全和防污染管理责任落实，不断提升了航运公司的管理水平，成效明显。但是，大量未建立安全管理体系的航运公司安全与防污染活动监管仍然处于“无法可依”的状态。交通运输部发布的《中华人民共和国航运公司安全和防污染管理规定》（部2007年6号令），对已建立安全管理体系和未建立安全管理体系的航运公司作了相应的规定，要求航运公司要建立安全与防污染管理制度，并赋予海事机构进行监督检查的权力。随着6号令的实施，大量非体系航运公司逐步完善安全管理制度，明确了船岸管理职责。海事系统通过对航运公司的监督检查，将监管触角从“船舶监管”延伸到了“公司监管”，有力地促进了我国航运公司的安全管理水平提升，但是，公司监管从技术上和管理要求上还是存在着很多困难。

1.缺乏海事数据交换机制和业务流程控制机制，削弱了海事监管效能

目前，由于船舶航次动态信息不能有效地跨区域共享与交换，各级海事管理部门无法及时掌握船舶在异地的滞留、违章、事故等信息，无法对船舶实施及时、有效的安全跟踪，不便于从源头加强船舶的安全督察，进而不能很好地掌握船舶所属公司的综合安全营运状况，降低了监管效能。

张新文指出，一年来，全省发展改革系统在省委、省政府的正确领导下，围绕中心、服务大局，担当作为、狠抓落实，在重大规划、重大工程、重点战略、重大政策、重大项目、重大改革、重大活动和重大任务等方面，推进办成了一批事关发展全局和长远的大事要事，为推动经济社会平稳健康发展做出了积极贡献。省发改委党组认真履行全面从严治党主体责任，以省委巡视为契机，坚定不移地以党建促发展，营造了干事创业、担当作为的浓厚氛围，塑造了忠诚干净担当、为民务实清廉的良好形象。

2.缺乏对航运公司和船舶安全诚信监测，无力实施差别化诚信管理

由于全国范围内缺乏对航运公司安全管理数据的全面实时监测，海事部门无法让航运公司充分发挥主体能动性，自觉按照相关安全管理要求约束自己。促进航运公司加强自律，形成公司安全生产的自我约束机制，是实现水上安全管理由事后控制向事前控制转变、确保水上安全形势持续稳定的基本保证。加强对航运公司、船舶的诚信管理及重点跟踪船舶的监督管理，并定期对外公布评级结果及公司情况通报，是激励调动船舶和航运公司主动开展安全和防污染管理积极性的重要手段。

本次试验所得型钢再生混凝土柱-钢梁组合框架节点在低周反复荷载作用下的荷载-位移滞回曲线(P-Δ曲线)如图5所示。

3.缺乏对相关海事数据综合利用，无力挖掘数据使用价值，提升安全信息综合利用效能

(1)学习效果的认可性。随着慕课、微课和精品课程等网络课程广泛推出，网络学习成为传统课堂的重要补充。尤其是建立在标准化体系基础上的网络学习成果能够得到认可[2]，甚至是成为学生日后工作发展的重要依据。

二、开发构建安全管理系统的目的

多年来，随着海事现代化建设的推进，在部海事局和各直属海事局的推动下，涉及各项海事监管业务的信息系统不断投入使用。但是，由于当初缺少顶层设计和规划，各项业务信息系统开发接口不统一，数据无法实现共享，人为割裂了海事各个部门的协同监管力量。其中，对航运公司的安全监管是海事部门的源头管理手段，但受制于监管数据分散、统计目的和口径不同，无法形成统一的监管数据源。因此，迫切需要打破过去数据间的沟壑，坚持以应用需求为导向，以航运公司为主线，梳理整合相关船舶信息，实现相关数据间的横、纵相连。建立船舶及各个系统间的数据交换渠道，实现相关业务环节的业务协同，解决船舶跨区域协同监管“执行难”的问题。在组织有序、内容丰富的数据基础上，建设以航运公司为对象的综合分析平台，实现对航运公司船舶的基本信息和动态监管信息的综合掌控，充分掌握不同阶段下各个航运公司安全运营及船舶的安全运行状态。通过综合分析这些信息，可以开展航运公司船舶保有量发展动态、旗下船舶交通流量特点分析、旗下船舶交通事故特征分析、船舶违章特征分析、船舶安全检查缺陷特征分析以及相关业务间的关联分析等。同时，结合船舶及航运公司的诚信管理机制，可以从多方面掌握航运公司及所属船舶的安全信息，为航运公司安全管理提供多样化的数据辅助支持，进一步提升我国航运公司安全运行能力。

（2）界面集成：系统功能栏目集成。

三、航运公司安全管理系统主要框架

为解决制约海事信息化科学发展的全局性、系统性问题，实现“十二五”海事信息化发展目标，部海事局目前组织研究编写了《海事信息系统顶层设计研究报告》，对海事信息系统业务模型、功能模型作了分析，并分别从业务功能、系统划分、数据和集成等4个视角对海事信息系统进行设计和描述。如图1所示。

航运公司安全诚信子系统作为部海事局权威发布安全诚信管理信息的平台，实现重点跟踪航运公司列入申请及脱离、安全诚信航运公司列入及脱离等功能。

图1 海事业务职能架构

图2 航运公司安全管理系统框架图

1.航运公司服务网

航运公司服务网实现公司审核发证申请、船舶审核发证申请、船舶管理变更、基本信息修改、重大事项报告、消息公告、内容管理、交流论坛等功能。

2.航运公司主题数据库

航运公司安全管理信息系统作为中国海事协同管理平台上第一个上线的子系统，在多方面作了有益的创新和尝试，为提高航运公司安全管理水平、丰富海事综合管理手段提供了一个重要平台。

该模块分为公司管理和船舶管理两个部分，在海事系统内，第一次实现全覆盖已建立安全管理体系和未建立安全管理体系的航运公司；并以安全与防污染管理关系为主线，关联其航运公司与其名下管理的所有船舶，及时追踪船舶在船舶所有人、船舶经营人、船舶管理人等方面的隶属关系。

（1）小苏打：由于百香果的pH值过低，与鲜奶混合会出现絮状物，因此需把百香果汁和胡萝卜汁的混合液调节pH值为6.5。水与小苏打的配比为1∶15，溶解后备用。

3.航运公司体系审核子系统

航运公司体系审核子系统实现航运公司的公司审核发证申请审批、船舶审核发证申请审批、船舶保安计划申请审批、审核方案的制定、审核的实施及审核材料审查、审核证书管理、审核员管理等功能。

4.航运公司日常监督管理子系统

航运公司日常监督管理子系统实现对航运公司日常监督检查的检查计划制定、检查实施、记录及问题整改的功能；以及对航运公司的约谈通知、约谈实施、记录及问题整改等功能。

5.航运公司安全诚信子系统

2013年，由深圳海事局承担的部局重点项目《航运公司安全管理风险等级评价和差别化管理》课题顺利结题，2014年部局科技处立项，批准项目组将研究成果转化，开发航运公司安全管理信息系统。该系统根据目前航运公司监管的重点和难点，着力建立统一的航运公司安全管理数据平台，实现对“海事大数据”的共享和利用，形成海事监管合力。如图2所示。系统主要包括以下6个部分。

6.航运公司数据统计子系统

该系统打通后台多项数据接口，建立了管理公司和管理船舶主题数据库，首次实现了对全国范围内航运公司和管理船舶的基本信息实时查询。根据统计，目前系统里涵盖了5 188家航运公司、35 891艘管理船舶的日常安全管理数据。数据库涵盖了航运公司注册数据、公司最高管理层数据、管理船舶清单、船舶登记数据、船舶安检数据、船舶滞留数据、船舶事故数据等，为一线海事执法人员实现一网通查提供了便捷的管理平台。

四、航运公司安全管理信息系统部署方式

按照海事顶层设计“一个中心、两个平台”的核心建设内容，海事系统内外环境未来将统筹在海事协同管理平台和海事综合服务平台内。采用面向服务架构（SOA）的理念，基于J2EE技术架构，采用“服务总线+流程管理系统+门户展示平台+统一设计平台”的架构方式构建系统。系统部署架构如图3所示。

图3 航运公司安全管理信息系统部署架构

五、航运公司安全管理信息系统集成模式

在顶层设计总体框架的基础上，充分考虑顶层设计各个子系统间的兼容、互通、承接，目前已经完成系统部署工作。其中，航运公司服务网访问地址为http://csp.msa.gov.cn/（互联网）；航运公司安全管理系统访问地址为http://cmp.msa.gov.cn（海事内网）。航运公司安全管理信息系统总体集成内容如下。

1.海事协同管理平台

（1）用户集成：统一用户管理、统一授权、单点登录。

（2）界面集成：系统功能栏目集成。

医院总务处处长闫石向记者介绍，在能源管理上，医院建立了“由领导班子组成能源管理领导小组作为决策层、各职能部门负责人组成能源管理工作小组作为执行机构、全体员工作为参与者”的三级组织架构，通过自有资金、政府资金以及社会资金等提供专项资金支持。

（3）任务集成：待办任务及已办任务集成到用户工作台。

2.海事综合服务平台

（1）用户集成：统一用户管理、统一授权、单点登录。

为了提高海事部门对航运公司安全与防污染管理水平，同时为航运公司提供更好的海事服务，部海事局在“一系统、两平台”（中国海事局船舶动态监控系统、海事协同管理平台、海事综合服务平台）框架下，充分发挥上海一级海事云数据中心资源优势，顶层设计航运公司主题数据库，整合航运公司体系审核、航运公司日常监督检查业务，连接CCS船舶审核数据库和航运公司服务网接口，汇总航运公司的船舶登记、船检、安检、事故、行政处罚、体系审核、船舶配员、安全诚信公司（船舶）等海事主题数据，形成海事部门对航运公司的监管合力，以期达到增强数据共享、提升现有数据综合利用效率，为海事部门下一步对航运公司实现全面的差异化管理提供数据支持。

海事系统建设有大量的应用系统，存储了海量数据，系统间数据相互独立，数据应用价值还没有被充分挖掘出来。通过构建以航运公司为主线的数据组织方式，可以将航运公司、船舶基本信息、船舶安全信息、船舶滞留信息、执法信息等诸多信息进行快速、有效整合，进而在海量数据的基础上挖掘航运公司安全管理的需要，深入开展安全管理信息的综合分析，从而构建航运公司综合安全运营评价体系。

（3）任务集成：待办任务及已办任务集成到用户工作台。

航运公司服务网接入海事综合服务平台后，海事人员在内网登录海事系统管理平台时，凭唯一的身份证号码或者USBKEY，通过部局4A统一认证门户系统进入监管平台，再根据不同的权限实现对不同业务子系统的使用。航运公司凭注册的唯一ID账户，登录航运公司服务网后，实现一个账户通行所有海事业务申报系统。

在集成方式上，该系统采用了集中部署的方式。航运公司安全管理系统将所有数据及业务功能均集中在部海事局，采用集中的数据架构，所有的业务处理数据及存储均在部海事局，如图4所示。通过与部局的船舶动态系统、船舶登记系统、SMS审核、管理体系审核发证系统的数据交换，形成相关的专业数据，并在内对数据进行综合应用后，利用部海事局现有的内外网数据交换系统，实现部海事局内、外网进行统一发布。

图4 系统集中部署示意图

六、航运公司安全管理信息系统建设成效和不足分析

航运公司主题数据库平台以《海事信息系统顶层设计》为依据，开展航运公司安全管理的数据库总体结构设计，包括逻辑结构、物理部署架构、数据库划分、数据表及数据项确定、数据库关系设计等。数据库结构设计的数据内容涵盖：航运公司基础数据、体系审核证书数据、船舶基础数据、船舶登记证书数据、船舶检验证书数据、船舶安全检查数据、行政处罚数据、重点跟踪船舶数据、事故处理等涉及的数据。

图6统计了贝塞尔高斯涡旋光束的光束抖动在不同各向异性的湍流大气中随传输距离的变化情况，其中各向异性参数设置分别为ξx=1，5，10和20.从图6中可以发现随着湍流各向异性参数的增大，贝塞尔高斯涡旋光束的抖动效应逐渐减弱，在远距离传输时，该现象更加明显.随着湍流各向异性参数的减小，贝塞尔高斯涡旋光束的抖动效应增强，当各向异性参数都为1时抖动效应最强，此时大气湍流谱退化为各向同性湍流谱.这是因为各向同性大气模拟的是近地大气湍流，各向异性大气模拟的是高空大气湍流，其高空大气湍流对涡旋光束相位强度的扰动要弱于近地大气湍流的扰动，因此导致了抖动效应随各向异性参数的增大而减弱.

1.首次建立了管理公司和管理船舶主题数据库，实现了一网通查

航运公司数据统计子系统实现安全管理体系审核统计、航运公司基本情况统计、水上交通事故情况统计、船舶安全检查滞留情况统计、公司外审开具不符合情况统计、航运公司监督检查统计等统计功能。

对比实验组与参照组肝癌患者肝功能指标及生活质量评分数据（见表1），实验组血清谷丙转氨酶、总胆红素、血清甲胎蛋白均高于参照组，与参照组相比，实验组生活质量评分较高，两者差异明显（P＜0.05）。

2.首次建立了航运公司的日常监督检查管理平台

该系统结合海事日常安全管理实际，首次开发了航运公司的日常监督检查管理模块，解决了以往公司日常监督检查工作无计划、检查内容无标准、检查业务流程随意、检查档案不可查等多个困难，第一次实现了全国范围内的航运公司日常监督检查电子化、规范化和标准化。

纪念活动在小雨中进行。中国驻比利时大使曹忠明同波普林格市长德雅盖和山东外侨办副主任吴冠先后讲话。他们分别代表了中国政府，比利时政府和华工家乡的父老乡亲，我想如果华工们九泉之下有知，该可以欣慰了。

纵观中外教师形象差异时，可以发现西方更加强调教师智慧，教师不仅仅传授知识，更是对学生进行启迪，对学生思想产生影响；中国则更加强调教师师德，“德高为师”这是这一形象的生动写照。从苏格拉底“产婆术”，夸美纽斯“班级授课制”，第斯多惠“教师终身自我教育以及孔子的“有教无类”，陶行知“生活教育”都折射出教师智慧的运用。执教于西南大学近50年的黄希庭教授，堪称“凝心静气做学问，为人师表带学生”教书育人楷模，半个世纪的潜心耕耘，教书、育人、科研“三位一体”，成为了中国知识分子闪耀的光芒，他在为师、为人、为学方面彰显了师者风范。

3.升级完成了航运公司日常安全管理体系审核平台，实现审核工作电子化

该系统根据最新的公司审核管理要求，重新开发了基于WEB页面的航运公司安全管理体系审核平台，实现了从审核申请、审核材料审批、审核方案制定、审核组实施审核、审核报告提交、审核审批发证全流程的电子化；建立了审核不符合项纠正关闭的审批渠道和审核员年度注册的管理渠道，全面覆盖了航运公司的审核管理工作，大大简化了公司管理主管的日常工作量，规范了日常审批和发证工作。

4.首次建立了航运公司安全诚信管理平台

该系统贯彻了对航运公司实施差别化诚信管理的思路，首次开发了航运公司的安全诚信公司和重点跟踪航运公司的审批平台，全国范围内实现了年度的安全诚信公司评选工作电子化，并实时可以对重点跟踪航运公司实施列入、审批、发布、解除等工作流程电子化。

5.首次建立了航运公司外网申报和服务管理平台

该系统本着一网通办，服务航运公司的思想，首次在部局中国海事综合服务平台中实现了航运公司申请材料提交、日常安全管理材料报备、不符合项报告整改纠正、日常培训申请等工作的电子化，提供了航运公司管理人员与海事主管机关的沟通平台，大大简化了公司管理流程。

6.建立了航运公司管理统计分析模块，统计分析实现电子化

航运公司管理日常统计报表众多，该系统建立了数据分析模块，封装了固定的各类航运公司统计报表，实现了对公司管理数据的多维度、多角度、实时的数据统计，并可以对相关数据进行比较分析，为公司管理人员进行日常管理监控、决策提供了一个有力抓手。同时，也解决了以往手工统计速度慢、错误率高、数据不及时的问题。

随着海事业务的发展，该系统上线运行4年来，也呈现出需要升级的需求，部分未能列入开发计划的需求异常突出，需要后续进行开发完善。一是需要接入与 CCS签发的国际航线入籍船舶&部分国内入籍船舶的SMC证书信息，提高对国内体系内船舶的全覆盖；二是对接国际公约的要求，增加电子证书签发功能，实现与国际海事管理的技术同步对接；三是利用大数据分析技术，加入对航运公司的分类分级划分标准数据模型，每年定期对全国的航运公司进行评估评级，并根据对应的管理手段，实现对公司的差异化管理；四是考虑实现公司管理系统的移动执法功能，在手机端能进行公司审核和日常监督检查的外网移动执法，并对履职检查清单进行标准化；五是接入中国籍船舶综合质量管理系统和船舶安全监督系统的船舶分类分级数据，提高对船舶审核时的数据掌握，增加审核的针对性。