闫　宇　于　洋

农民对精准扶贫政策满意度分析——以保定市独乐乡为例

闫宇于洋

（大连海洋大学经济管理学院辽宁大连116023）

文章以保定市独乐乡下属2个村为例，从两村的基本情况、村民个人情况、村民对精准扶贫政策了解程度等方面展开了问卷调查，共计发放问卷100余份，在实地研究和问卷调查的基础上分析农民对精准扶贫政策的看法，发现自然条件、资金、人员等方面依然是脱贫工作中存在的较大问题，并提出发展教育、改善产业体系、引导农民概念改变等对策建议。

乡村振兴；精准扶贫；脱贫攻坚；保定市

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，农村人口全面脱贫是小康社会的“最后一公里”。中国是世界上减贫人口最多的国家，如何走完最后一里脱贫路，是当前社会的一个热点问题[1]。

精准扶贫在近些年一直是一个社会热点问题，关于精准扶贫的问题，国内学者已经从不同角度展开了一定的研究。汪三贵认为目前在精准扶贫方面的困难主要体现在精准识别、精准扶持和与之相关的精准考核这3个方面[2]。唐立霞等认为从贫困农户识别的政策和技术困境、乡村治理现状、贫困农户思想观念的变化以及扶贫政策本身的制度缺陷4个方面看，是当前精准扶贫面临的严峻挑战[3]。王介勇等认为贫困人口的精准识别标准单一、技术实现困难；精准扶贫的动态管理与考核机制不健全；精准扶贫政策存在多部门协调难、扶贫资源配置低效等问题制约当前扶贫工作发展[4]。李鵾，叶兴建认为“层级式”纵向识别与“水平式”横向识别的矛盾、政府管理与村民自治的矛盾、政府主导与社会参与的矛盾、脱贫退出与返贫再生的矛盾、“输血式”短期扶贫与“造血式”常态效应的矛盾，都是当前扶贫工作中存在的显著矛盾[5]。杨园园等认为贫困村脱贫与返贫现象同时存在，缺乏对脱贫人口的动态跟踪与精准管理；扶贫资金满足不了地方需求，用途分散，约束多；基层扶贫机构不健全；贫困地区基础设施和公共服务建设不够完善[6]。

1 调查区域概况

独乐乡位于河北省保定市易县西南部，距县城38 km，京广公路纵穿乡境。乡政府驻中独乐村，辖6个行政村。该乡地处北京南150km，保定西北50 km的易县境内，狼牙山红色景区附近。全乡总面积37 km²，耕地约10 000 亩，山场面积4万亩，截至2017年，常住人口10 520 人[7]。

2 调查的基本情况

2.1 问卷设计

调查问卷由背景性问题和态度性问题两类构成。问卷调查的内容主要包括年龄、性别、文化程度、家庭人口、收入来源、年总支出、是否欠债、有无参加新型农村合作医疗、导致贫困原因、是否享受低保、享受过哪些惠农补贴以及希望得到哪些扶贫政策支持等。

2.2 数据来源

数据来源于2020年4月对独乐乡下辖南独乐和寨子两村，现场发放问卷以及手机客户端填写问卷所得。总计发放问卷125份，回收问卷124份，其中有效问卷120份（见表1）。

表1　问卷调查情况

2.3 问卷调查结果分析

2.3.1 背景性问题分析

该次调查男性占比39.8 %，女性占比60.2 %，男性比例明显的少于女性；年龄在40岁以上的农村居民占到81.2 %，其中40~50岁占比25.1 %，50~60岁占比38.7 %，60岁及以上占比17.4 %。年龄在40岁以下占比18.8 %，其中30~40岁占比12.1 %，30岁以下的问卷调查人数仅占6.7 %，因为农村的男性青壮年多数不愿意待在农村，此次问卷受访者以女性和中老年人居多。文化程度小学及以下的以48.3 %占据最主力地位，初中学历29.0 %，中专高中及以上的仅占22.7 %。在收入来源方面种植业、外出务工、经商选择种植业选项的村民占到了56.1 %，外出务工的村民占到了77.1 %，经商选项10.4 %，种植业以及外出务工构成了村民主要收入来源。

2.3.2 态度性问题分析

在农民是否了解精准扶贫方面，120份有效问卷中有115人选择知道，占到了总人数的95.8 %，说明精准扶贫的政策做得还是相对到位，其中获取扶贫信息来源渠道，排名前三位的分别是电视广播、村两委政策宣传以及邻里亲朋（可多选），分别为71.0 %、60.5 %、44.9 %，近些年由于农村整体生活水平的提高，电脑和手机已经非常普遍，农民通过多媒体手段获取扶贫信息也就不难理解。

最希望得到哪些政策扶持方面，教育、合作医疗养老保险补助、危房改造分别以72.3 %、66.1 %、41.1 %的比例占据在地农民希望得到扶持的前三名，由于很多农民扶贫是因为学历不高导致就业受阻，越来越多的农民把教育摆在了最重要的位置上。

3 当前精准扶贫政策实施中面临的主要问题

3.1 产业开发资金相对短缺

多数地区的产业扶贫主要是以农业产业为主，一直以来都是以传统的种植业为主，如果要进行产业再调整，发展经济农业所需要的原材料、技术、设施设备、水、电等产业基础都需要较大的投入。随着脱贫攻坚战进入攻城拔寨的阶段，各县特别是国家贫困县得到的中央、自治区两级财政专项扶贫资金逐步增多，但是贫困基数点大面宽、基础设施落后，相对来说投入扶贫产业开发的资金较为短缺。

3.2 缺乏现代农业技术

目前我国农民的文化素质普遍较低，对于贫困山区来说贫困人口比重大，为了增加家庭经济收入，很早就出去打工了，受教育程度更低，有学历有文化有技术的人又不愿去贫困地区工作，农村虽然人力资源丰富，但有现代农业种养技术的人才极其匮乏。虽然现在各级各类的扶贫资金较多，有了资金的投入，但是没有掌握好现代农业种养技术，我们的农业扶贫产业投资得不到相应的回报甚至亏本，产业发展就没有竞争力，没有持续性发展，最终不了了之。

3.3 易地扶贫搬迁后续扶持和管理难度大

一般辖区内工业和服务业发展不充分，引进企业比较困难，支柱产业和强优企业不多，企业吸纳就业的能力较低，无法为搬迁移民提供足够的就地就业岗位，加上搬迁群众长期居住在环境恶劣的地方，生产方式落后，经济基础薄弱，缺乏市场意识，规划建设的后续扶持产业和就业安排在短期内难以有明显效果。群众搬迁以后，还将面临如何适应新的生存环境、如何融入当地社会等一系列后续问题，给各地城镇建设、治安管理等带来了较大的工作压力。

4 对策建议

4.1 牢固的坚持和树立以人为本的扶贫观念，大力的发展农村的教育环境和教育产业

农民是农村社会的主体，是脱贫工作中实际的参与者、实践者和检验者，扶贫的最终目标也是人，要一切以人为基础。扶贫和帮扶不是对农民的施舍，更不是为了完成任务而完成任务，要贯彻落实党中央的“十三五”规划的重要措施，是党为人民服务为宗旨的重要体现。如果不能坚持以人为本，就不可能坚持在扶贫工作的第一线，更不可能有效地实行可持续脱贫。思想为行动的先导，因此多渠道加强教育精准扶贫工作的宣传，可以利用电视、广播、报刊等其他多媒体方式传播。政府一定要大力的加强对农村教育事业的帮扶，如学校的多媒体软件、办公设备、办公环境、教职工宿舍和薪资等方面的倾斜，在给予老少边穷地区的基层工作教师符合当地生活条件的、有尊严的待遇。通过改革生活条件，提供好的教学平台，创新一系列的用人机制等方式可以使我们的教师真正地扎根农村。

4.2 建立健全精准扶贫的产业体系，积极的引导贫困户的自主观念，自力更生

产业脱贫是脱贫攻坚中的重头戏，相当一部分扶贫人口是需要通过发展生产来实现脱贫，而且教育脱贫、易地搬迁脱贫、生态保护脱贫也都离不开产业扶贫的支撑[8]。农民必须以大无畏的精神推进社会主义扶贫建设，而不是永远等扶贫人员和社会的帮助，应该改变自己的心态，发挥贫困户的主观能动性，积极地投入社会主义扶贫工作中，只有农民从自身想摆脱贫困的帽子才可以快速有效地脱贫致富。

4.3 推进全方位、多角度联合性扶贫，着力创新发展

推进中央定点扶贫、东西部协作扶贫以及企业扶贫发展，中央部门系统动员该单位、该行业，以及该系统干部职工要有广泛参与的积极性，并且定期选派优秀的党员干部去乡村定点扶贫。利用资源多方面多渠道地筹集资金，并且帮助协调解决定点扶贫县经济社会发展中的突出问题，要做到工作的重心下放到重点村，帮扶对象明确到贫困户，帮扶措施也一定要严格有效进行，工作总结报告要及时送达。强化政府援助，东西部扶贫协作双方要共同研究制订长期规划和年度计划，将对口帮扶工作纳入经济社会发展规划和政府工作目标考核内容；加强企业协作，动员东部企业遵循市场规律、发挥自身优势，到西部地区投资兴业，开拓市场，带动当地经济发展和结构。加强人才方面的支持，推动各地方党政干部、专业技术人才双向流动，高科技人才向中西部贫困地区流动。充分发挥东部职业教育的优势，提倡合作办学以及订单培训等多种形式，开展劳动力转移培训模式。

[1]张翼.用数字说话,我国减贫速度有目共睹[J].劳动保障世界,2018(28):13.

[2]汪三贵,郭子豪.论中国的精准扶贫[J].贵州社会科学,2015,(05):147-150.

[3]唐丽霞,罗江月,李小云.精准扶贫机制实施的政策和实践困境[J].贵州社会科学,2015,(05):151-156.

[4]王介勇,陈玉福,严茂超.我国精准扶贫政策及其创新路径研究[J].中国科学院院刊,2016,31(03):289-295.

[5]李鵾,叶兴建.农村精准扶贫:理论基础与实践情势探析——兼论复合型扶贫治理体系的建构[J].福建行政学院学报,2015,(2):26-33+54.

[6]杨园园,刘彦随,张紫雯.基于典型调查的精准扶贫政策创新及建议[J].中国科学院院刊,2016,31(3):337-345.

[7]国家统计局农村社会经济调查司编.中国县域统计年鉴·2018(乡镇卷)[M].北京:中国统计出版社,2019.

[8]刘北桦,詹玲.农业产业扶贫应解决好的几个问题[J].中国农业资源与区划,2016,37(3):1-4+175.

大连海洋大学大学生创新训练项目“中国砗磲新产业的创新型开发”(NO：D202005041856206436)；辽宁省教育厅人文社科基础研究项目“国家森林公园生态补偿利益相关者研究”(NO：JW202002)

闫宇(1994- )，男，汉族，河北保定人，硕士，研究方向：农村发展。

于洋(1977- )，女，汉族，辽宁大连人，博士，副教授，研究方向：农林经济管理、渔业经济。

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2095-1205(2020)04-135-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.04.66