赵雅婷

【关键词】欧盟;非洲;欧非关系;大变局

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.08.009

目前欧盟与非洲关系是建立在2000年签订的《科托努协定》和2007年出台的“欧非联合战略”的基础之上的，[1]《科托努协定》将于2020年12月底到期，新协定正在谈判中。与此同时，第六届欧非峰会也将于2020年10月在布鲁塞尔召开。2020年成为欧非关系的重要年份。时值百年未有之大变局，欧盟与非洲关系处于深刻调整之中，并面临全新的挑战。3月9日，欧盟委员会发布题为《对非洲全面战略》（Towards a Comprehensive Strategy with Africa）的政策文件。这是继2005年欧盟委员会推出《欧盟与非洲：走向战略伙伴关系》（The EU and Africa： Towards a Strategic Partnership）后，欧盟第二份明确提及战略的对非政策文件，标志着欧盟非洲政策的重大调整。本文拟对大变局下欧盟新非洲战略出台的背景和特征进行梳理，进而分析该战略存在的问题与局限，并对欧非关系的前景进行展望。

欧盟调整对非政策：内外压力与变革下的身份重塑

当今世界处于百年未有之大变局，大国战略博弈全面加剧，国际体系和国际秩序深度调整，欧盟对外战略的根基遭遇冲击。与此同时，欧盟内部危机四伏，合作与发展遭遇挑战。非洲则在变局中不断发展，自主性显著增强，成为大国争相合作的对象。欧盟对非政策的调整基于外部变化、内部压力和利益诉求三方面的深层考量。

一、 国际环境：百年变局动摇欧盟根基

百年未有之大变局下，旧的国际体系运行步履维艰，新的国际体系尚未建立，地缘政治冲突加剧，全球化进程受阻，欧盟遭遇全方位冲击。……