崔理华

今年4月下旬至6月上旬，笔者分别前往江门、阳江、茂名、湛江、云浮等市的62个县（区、市）开展农村生活污水处理设施建设情况调查研究，发现各县（区、市）在推进农村生活污水处理设施建设过程中以及镇村污水处理PPP项目中，自然村污水处理设施建设存在诸多困难与问题。这些问题该如何破解？

三种投资模式的优劣比较

从调研的情况来看，目前广东农村生活污水处理设施建设，通常采取三种模式，即PPP模式（政府和社会资本合作）、EPC模式（公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包）、以奖代补模式（事后给予财政资金奖励，重在巩固和提高治理成效），从调研情况来看以奖代补模式更有优势。

2019年，广东所有县的镇村生活污水处理设施建设都有PPP项目。PPP模式在镇级污水处理设施建设方面的推进比较快，但在农村污水处理设施及配套管网建设方面的推进却非常迟缓。主要原因在于PPP项目公司更多是从自身经济利益出发，对于一些难啃的項目缺乏动力。例如自然村生活污水不易集中、污水集中收集管网建设投资较大，有些PPP项目只愿意做收集主干管网，不愿意做次支管网，而只建主干管网是无法收集到农村各户排放的生活污水的;对于没有通水泥道路和人口数量少于300人，或者施工不方便的自然村项目，很多公司都不接。

加上PPP模式的投资风险较高，政府已经明确不再批准上新的PPP项目，于是EPC模式又成为政府采购农村生活污水处理设施设计与施工一体化的一种模式。……