安徽省亳州市是传统的农业大市、务工大市，耕地兼业化现象严重，“谁来种地、如何种地”成为农业发展的潜在隐患，甚至一定程度上对粮食生产产生了负面影响。为从根本上扭转这一发展态势，2016年以来，亳州市立足自身需求，顺应形势发展，在尊重农民意愿前提下，组织农业社会化服务主体为农民统一提供农业生产托管服务。经过几年的实践，走出了一条健全面向小农户的服务体系、保障粮食生产安全、促进产业兴旺、助力乡村振兴的新路子。

一、主要做法和特点

2016年以来，亳州市探索实施了农业生产耕种管收环节全过程托管服务，取得了明显成效。目前，全市已有90%以上耕地实现了全程托管。

一是制定方案，明确“如何托管”。亳州市高度重视托管工作，把其纳入深化农村改革的重要内容，进行研究部署。市、县（区）、乡（镇）三级政府均制定实施方案，明确托管工作目标、内容和工作步骤等，并分别将这项工作纳入相应政府的年度考核。探索建立了托管服务“五步工作法”：宣传动员、签订合同、落实网格、作业实施、作业验收。进一步明确各环节时间节点、工作内容，做到各环节“做什么”“何时做”“谁来做”“怎么做”，职责清晰、分工明确。

二是完善机制，明确“谁来托管”。实行一级抓一级，层层抓落实，形成市、县、乡、村四级联动工作机制。按照连点成线、连线成网的思路，以300亩至500亩不等面积，全市午秋两季分别划分1.46万和1.38万个农业生产托管网格，每个托管网格均明确包保责任人、托管服务主体、机具配置、作业机手、管理人员及联系电话等，落实“以地定机、以机定人、以人定责”的工作机制，实现“人、地、机、管”结合，形成托管作业机具网格化配置表、托管管理网格图。……