梁欣晔，王心怡，李 硕，黄启倩，王心语

(安徽工业大学 商学院，安徽 马鞍山 243002)

财政预算是政府活动计划的财务反映,是政府调节经济和社会发展的重要工具。在以市场为主导的经济转型环境中，预决算发生一定偏离是客观存在的。目前我国对财政的超收收入问题不够重视，缺乏必要的监督手段和管理措施，引起财政超支和财政超收双向转化，无可避免地引起预决算偏离度的现象[1]。那么，政府预算管理存在偏差的原因在哪？如何看待这些偏差？这些值得深入研究。本文拟从预决算偏离度视角探讨我国设区市政府预算管理问题，通过对安徽省内各个设区市的政府预决算偏离度进行分析对比，同时选取具有代表性的东部、西部省会城市和中部安徽省省会城市进行对比，分析各设区市预算执行中导致预决算偏离或预算调整的具体事项,尝试分析原因并提出相应的建议。

一、安徽省设区市政府预决算偏离度

(一)一般公共预算收入及非税收入

政府预算中最基本、最重要的是一般公共预算，其数据较政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算更稳定[2]。因此，本文主要分析一般公共预算的预决算偏离度。一般公共预算收入为经济社会加快发展提供了稳定的财力保障，是由税收收入和非税收入组成。安徽省各设区市一般公共预算收入和非税收入预决算情况见表1。

表1 2018年安徽省一般公共预算收入与非税收入预决算情况 单位：亿元