朱倍颉,李朝柱,芦千文

(1.浙江农林大学 经管学院,浙江 杭州 311300;2.浙江农林大学 暨阳学院,浙江 诸暨 311800;3.中国社会科学院 农村发展研究所,北京 100732)

一、引言

小农户为最主要农业经营主体是中国农业现代化的重要特征。实现小农户与现代农业有机衔接是中国农业现代化的主要任务和难题。长期以来,理论讨论和政策实践中都把通过土地流转扩大经营规模作为小农户采用现代化农业生产方式的重要路径。1984年中央一号文件开始鼓励农地向种田能手集中,随后的政策导向一直在着力推进农业的土地规模经营,土地流转率不断提升,由1996年的2.6%提高到2016年的35.1%,超过7000万的农户部分或者全部流出了土地[1],形成了一批农业生产经营规模户。据第三次农业普查数据显示,2016年我国农业生产规模经营户达到了398万户。与小农户相比,规模户对接市场的主动性高,适应市场变化的能力更强,日益成为发展现代农业的中坚力量。然而,我国小规模农业生产格局仍然没有发生根本改变,65%左右的农村承包地仍然是家庭承包经营,1.6亿左右的农户并没有流转土地,并且短期内很难做到让大量的农民退出农业,实现土地流转型规模经营[2]。与我国农业生产特征相似的日本,近50年来通过推动土地流转,促进农地的规模经营,却仍然没有摆脱小农生产格局[3]。从小农生产转向规模经营还有很长的路要走,据统计,截止2016年底,我国仍有2.6亿农户土地经营面积在50亩以下,户均耕地约5亩[4],小农户仍将是我国农业生产经营的主体。……