■陈利展 CHEN Lizhan

0 引言

2016年10月10日，温州市鹿城区双屿街道中央涂村的中央街159号发生农房倒塌事故；2017年2月2日，温州市文成县百丈漈镇外大会村发生民房坍塌事件，两次事故造成严重人员伤亡和财产损失。为避免类似问题再次发生，2017年开始，浙江省在全省范围内开展了农房排查、建档、鉴定工作。慈溪市依托排查建档的准确数据，开展后续危房解危行动，建立农房常态化网格化巡查制度，并根据安全细分成果，对危险点较多的农房实施专业化动态监测[1]，解决了本地一批最危险的农房问题。

1 实施农房专业化动态监测的必要性

1.1 填补现有制度下的监管空白

现行的房屋使用安全管理制度是根据房屋安全鉴定结果，按照房屋等级分为非危房A级、B级（有危险点）和危房C级（局部危险）、D级进行管理。根据相关法律法规，对C、D级房屋作为在册危房进行管理，采取有强制限期实施解危的要求；对B级房屋则没有管理要求。实际上，在房屋安全鉴定时，划分危房和非危房的标准是危险点的多少和发生事故的概率大小，处于临界状态危险点较多的B级房屋和C级房屋没有本质区别，也存在发生事故的风险。现行的房屋使用安全管理制度在方式上存在漏洞，有必要对危险点较多的B级房屋实施专业化动态监测，以弥补监管空白。同时，基于现实条件的制约，在册危房不能一下子全部实施加固或拆除的方式彻底解危，也有采用腾空方式解危或观察使用的C、D级房屋存在，对这部分房屋也需要纳入专业化动态监测的范围，由专业人员实施有效监管。……