权 燕

（四川省水利厅,610017,成都）

习近平总书记强调，要坚持生态优先、绿色发展，从过度干预、过度利用向自然修复、休养生息转变，坚定走绿色、 可持续的高质量发展之路。2020 年全国水利工作会议要求,坚持和深化水利改革发展总基调，突出抓好河湖生态流量确定工作，建设造福人民的幸福河。 人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。 加强河湖生态流量管控是建设幸福河湖的重要内涵，是践行习近平生态文明思想的重要举措，是实施长江大保护、黄河高质量发展的重要抓手，也是历次中央生态环保督察的重点内容和事关子孙后代福祉的重要工作。

一、建设幸福河湖时不我待

四川是长江、黄河上游重要水源涵养地、 生态屏障和国家重要湿地生态功能区，素有“千河之省”的美誉，流域面积100 km2以上河流1 368 条；多年平均水资源总量2 616 亿m3，位列全国第二位。 “历代善治蜀者，均以治水为重”。 两千多年前修建的都江堰至今仍然发挥着重要作用，成为生态水利工程的光辉典范。 新中国成立以来，四川省委、省政府带领全川人民，坚持“治水兴川”方针，相继建成包括向家坝、升钟、紫坪铺等具有防洪、供水功能的控制性水利工程在内的各类水利工程128 万处，有力支撑了全省经济社会的快速发展。

近年来，四川水利坚持以习近平生态文明思想和新时代水利工作方针为指导， 认真践行十六字治水思路，以江河流域水量分配和调度为抓手，以改善和保护重要河湖生态为目标， 积极探索江河生态流量管控途径， 为河湖生态保护打下了良好基础。 但是，由于境内河流众多、水资源时空分布不均、拦蓄工程改变了河流原有的天然径流过程及部分江河流域过度开发，致使河流出现不同程度萎缩甚至断流，河湖生态受到一定程度损害。 如何科学合理地确定生态流量， 因地制宜保障和监管生态流量，事关水安全保障和生态文明建设大局，是当前全省水资源管理工作一项十分重要和紧迫的任务。

二、“五个着力”全力保障河湖生态流量

四川省委省政府高度重视江河生态流量保障工作，多次强调要确保河湖生态保护对象基本生态用水要求，建设人民满意的幸福河湖。 四川省水利厅认真贯彻落实中央和水利部全面加强生态环境保护的决策部署，坚持生态优先、绿色发展、还水于河原则， 先后召开10 次有关生态流量管理工作会议。 近年来，四川突出“五个着力”，实施了一系列河湖生态流量管控措施，江河生态环境持续明显向好。 原来间歇性断流的成都市辖区内毗河、 金马河实现不断流目标，其他河湖生态流量保障程度逐年提高； 河湖生态系统功能加快恢复，湿地面积逐年回升，生物多样性明显增加，全省河湖水质创“十三五”以来最佳水平。

一是着力明晰河湖生态用水权益。 围绕“合理分水”工作目标，以全省水资源综合规划及各市（州）用水现状和控制指标为基础， 确保省委“一干多支、五区协同”战略部署用水安全，按照总量控制、节水优先、公平公正、尊重历史、兼顾未来、民主协商与行政决策相结合的原则，2019 年印发跨（市）州主要江河流域水量分配方案， 明确30 个河湖重要控制断面最小下泄流量指标，进一步明确河湖生态用水权益。

二是着力编制江河水资源调度方案。 按照“定断面、定流量、定保证率、定预警等级、定责任、定监管期”原则，组织编制并印发岷江、沱江等7条跨市（州）重要江河流域水资源调度方案，确定152 个河道内管控断面最小下泄流量指标或生态流量指标，为水资源调度提供科学依据。

三是着力加强重要断面生态流量监测。 组织水文监测队伍开展断面流量常态化监测，以“四不两直”方式对控制断面流量和河道外重要取水户进行“一旬一监测”，2019 年以来累计发布江河水量监测专报116 期。 开发水资源调度管理信息系统， 将河道内控制断面和河道外重要取水户全部纳入实时在线监控范围，实现动态监管。

四是着力落实调度责任和实施应急处置。 分级落实调度责任，明确省市水行政主管部门为调度责任主体、分管领导为调度责任人。 强化应急处置快速反应措施，督促指导调度责任单位第一时间通过补水调水等措施科学处置预警断面，不断优化水量配置，保障江河生态流量。 定期召开江河流域水资源调度工作总结会，总结水资源调度经验，分析当前江河生态流量保障存在的主要问题，及时安排部署下阶段工作。

五是着力建立水资源科学调度长效机制。 将江河生态流量管控纳入最严格水资源管理制度考核，督促地方政府切实履行江河生态流量管控职责。 加强与相关部门通力合作，积极协调电力调度部门按照“电调服从水调”原则，充分考虑供水区用水需求，合理安排发电调度计划，确保下泄流量满足下游综合用水需求，最大程度发挥水资源综合效益。

阿坝州狮子坪水电站（左）和毛尔盖水电站（右）下泄生态流量

三、“七个狠抓”奋力打造幸福河湖

下一步，四川将进一步加强河湖生态流量管控工作，计划分三年逐步完善河湖生态流量监测、管控、考核等措施，全面保障河湖健康生命。

一是狠抓生态流量保障重点河湖名录制定。 根据全省河湖情况综合研判， 拟按照水资源开发利用较高、用水矛盾较为突出、 重要生态敏感区、跨市（州）、流域面积1 000 km2以上的主要河流制定省级生态流量管控河流名录， 并初步确定了35 条省级河湖名录（包括水利部确定的省级河湖名录）。 同时积极组织市（州）确定跨县（区）生态流量保障重点河湖名录。 力争通过2～3 年建立完善省、市、县三级生态流量管控河湖名录。

二是狠抓河湖生态流量目标确定和保障。 编制完成第一批国家级岷江、 雅砻江4 条河流9 个控制断面生态流量保障实施方案， 完成第一批省级11 条河流19 个控制断面生态流量保障目标确定和保障实施方案编制，初步建立生态流量监管体系。 各市（州） 根据河湖生态保护对象情况，分级分批提出生态流量（水量、水位）的河湖名录，按规定开展断面生态流量保障目标确定和保障实施方案编制。

三是狠抓生态流量监测设施建设。 加强顶层设计，深入研究水资源监测目标、措施、方法等，加快四川省水资源管理系统建设进度， 完善水资源调度管理等业务功能， 推动信息化与调度管理工作深度融合， 逐步建立信息共享机制， 为水资源调度管理决策提供技术支撑。 完善水文站网建设规划并加快升级改造部分水文站或水位站监测设施， 水文站监测设施应满足水资源调度管理需求， 能实时监测河湖生态流量， 确保断面流量监测数据准确可靠。 加强与财政部门沟通协调， 加大对河流把口等重要断面水量监测设施建设、 运行和维护的投入力度。对未安装计量设施、计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期整改。

四是狠抓河湖生态流量监测。 不断加强河湖生态流量考核断面和管理断面水量在线监测和监督性监测，对暂时没有水量在线监测设施的断面实施巡测， 定期通报监测结果；对已有在线监测的断面，不定期开展监督性监测，将监督性监测结果与在线监测结果进行比对，查找监测结果差距原因，出具监督性监测分析报告。

五是狠抓河湖生态流量监管。 组织有关单位根据监测预警情况开展现场复核并向有关单位发提示函，责任主体根据监测预警信息及时采取应急措施，确保生态流量考核断面水量满足要求。 督促指导水电站和引调水工程要按照“电调服从水调”原则服从水资源统一调度，不断优化工程调度运行方式，将断面最小下泄流量纳入运行调度规程，确保最小下泄流量达到控制目标。 在流域开展应急调水期间， 水电站应禁止蓄水调峰，引调水工程应主动配合调度责任主体削减取水量。

六是狠抓江河生态流量保障长效机制建立。 根据国家有关法律法规及相关要求，加快制定出台《四川省水资源调度管理办法》， 明确水资源调度权限、调度目标、调度内容、调度程序、调度责任等。 加快建立流域调度联席会议制度，搭建水资源联合调度工作平台，相关部门建立常态化协作机制，协商解决重点流域河湖生态流量保障的关键问题。 完善生态流量监管机构，提升监管人员业务素质。

七是狠抓江河生态流量落实情况监督考核。 建立水资源调度管理情况监督检查制度， 结合水利综合督导，采取暗访、抽查等“四不两直”方式加强监督检查，对监督检查中发现的违法违规行为， 依法依规追究责任。 将江河水资源调度管理工作纳入河长制和最严格水资源管理制度工作范围、考核内容，推动地方各级人民政府和相关管理单位依法履行管理职责，切实改善河湖生态环境。