市政公用工程造价控制存在的问题及应对策略

2020-08-19黄楚周

四川建材 2020年8期

黄楚周

(广东省第二建筑工程有限公司，广东汕头 515152)

1 市政公用工程的基本特征

所谓市政公用工程，主要指的是为了发展社会公益事业而开展的一项非盈利性质的服务工程。市政公用工程项目众多，例如城市园林建设、路灯等，这些基础设施的建设离不开资金的支持。早期，市政公用工程建设的主要资金来源是政府财政拨款，随着社会的不断发展，市政公用工程项目的资金来源也不再局限于政府部门，而是更为多元化。市政公用工程存在施工工艺要求复杂、建设规模和规格多层次、投资数额巨大等特征，故此对其施工工期也带来了不同程度的影响，这无疑加大了市政公用工程造价控制的难度。

2 市政公用工程造价控制存在的主要问题

2.1 造价控制意识淡薄

在市政公用工程建设中往往会存在这样的问题，很多单位比较看重指标性任务，而对成本管理方面的工作却做得不到位。有的单位虽已意识到成本管理的重要性，但在具体工作中大多只是流于表面形式，没有将其有效性得以最大限度地发挥，这使得预期成本与后期结算成本相差很大，给市政公用工程造价控制工作增加了难度。我国在市政公用工程造价管理上还未构建完善的成本管理理念，还需要进一步转变思路，转变成本管理理念，将其真正落实到位。

2.2 工程设计阶段存在的造价控制问题

在市政公用工程造价控制的整个阶段中，设计阶段是其中最为重要的部分，不容忽视。然而纵观我国当前市政公用工程设计阶段发展现状，不难发现还存在很多不足之处，例如缺乏完善的监督与管理机制，还存在有的市政公用工程建设单位对其重视程度不足、工程设计方案较为单一、选择性不强等问题，有的设计部门根本没有涉及到工程造价控制管理方面的内容，只是考虑到了工程施工方案，存在这样的弊端势必会影响后续施工，加大项目建设中的成本支出，给整个工程带来造成巨大的经济损失。

2.3 在招投标、施工阶段存在的造价控制问题

在投标的过程中一般需要确定最高限价，但部分管理单位在此过程中未能根据工程实际情况确定最高限价，只是凭借以往的一些经验将价格统一降到一个标准就直接确定最高限价，而此情况的出现会导致工程造价存在一定的失真问题。此外，部分施工单位为了能够中标，在投标时做出恶意压低标价的行为，之后在具体施工时又通过各种手段来增加自身的收益，这些各种各样的手段无疑给造价控制部门和审计部门增加了一定的审计难度及工作量。

3 市政公用工程造价的控制措施

3.1 增强造价控制意识

考虑到市政公用工程具有施工工艺要求复杂、建设规模和规格多层次、投资数额巨大等特殊性，再加之随着市场的瞬息万变，工程投资的环节也不是一成不变的，单单依靠工程核算人员或者财务人员往往是不够的，因此，这应该成为全体建设参与者共同的任务，增强全员造价控制意识。

3.2 做好招投标工作

一般而言，工程招标包含两方面内容：一是设备、材料采购招标，在编制招标文件时应做到科学、严谨并按照一定的流程进行，以防止后期出现争议和造成不必要的损失。考虑到市政公用工程材料在投资比例中所占的比重较大，受不可预见因素影响较大，因此编制招标文件非常关键。二是施工招标，施工合同不仅是工程决算、工程款发放的主要依据，而且在工程实施中遇到某些问题后，其是理赔时的参照物，因此应引起相关施工方的重视。在订立施工合同时应将可能出现的问题均考虑其中并做出明确的指示，清晰、明了地指出各负责方的权利以及应履行的责任，提高市政公用工程施工的成效性[1]。

3.3 强化设计阶段的造价控制

在建设项目的整个阶段中工程造价问题都是不容忽视的，应贯穿始终。众所周知，项目的决策与设计直接关系着工程造价的高低，因此，在项目决策阶段就应做好工程造价管理工作，设计阶段再加以强化，这样不仅可以保证工程质量，而且也能使工程项目高标准完成。

1)制定出切实可行的施工前期监理管理制度。结合工程情况制定出相应的监管制度，严格按照相应的制度进行管理，将造价控制在可控范围内。

2)积极推行“限额设计”制度。结合工程各部位的特征以及功能要求，在设计初期对资金进行细分，不同区域内划分的资金也是不同的，每个区域均设置最高限额，这样可在工程实施过程中有效控制成本支出。

3)优化方案设计。工程的实施并不是一个设计方案的提出即可开始的，而应考虑多方面的内容，设计多个方案经过重重比对分析，找出最优的设计方案。然而，我国在工程设计中还存在很多人员对其的重视度不够，一般只针对比较重点的工程的重点部位进行多方案设计，而其他一些部位的方案往往较为单一，因此设计单位应转变思路，不仅要重视重点部位方案的设计工作，对于一般工程的方案也应进行多样化设计，多方比对寻求最佳的实施方案，提高施工效率。市政工程设计基本流程如图1所示。

图1 市政工程设计基本流程

3.4 做好施工阶段的造价控制管理工作

由于设计阶段与招投标阶段工作已完工，在工程造价方面的问题已基本确立，而在施工阶段的造价控制影响因素相对较少，但也应引起相关部门的重视，否则也会造成工程成本剧增。在施工阶段的造价控制管理工作如下。

1)严格控制工程设计变更。在工程实施阶段，没有经过相关部门的审批不能私自变更工程设计方案信息，要在确保工程质量达标的基础上尽可能降低成本。如需扩大建设规模或者提高建设标准，应书面出具相关材料并上报各级主管部门，经审核通过后方可变更。

2)强化现场签证管理力度。与其他工程相比较而言，市政公用工程现场签证工作较为繁杂，每一个环节都是不容忽视的地方，现场签证工作中如果管理不严格不仅会给工程结算工作带来很大的困扰，而且也会给工程增加额外的支出。

3.5 增强竣工阶段的造价控制管理

市政公用工程竣工决算作为工程造价控制的最后一个阶段，也是不容忽视的内容，若处理不当也会影响最终的成本造价，因此，应提高认识，做好最后的造价控制管理[2]。当前，很多城市的市政公用工程结算仍然采用定额计价，定额套用的错误会加大工程造价成本，给相关单位带来巨大的经济损失。对此，应根据地方或国家的有关政策、竣工资料、预算及费用定额、合同等内容进行工程款审核，将政策作为其重要的依据，审核送审的竣工决算工作量，对单签证费用进行落实，并核实合同、投标时所签订的综合单价与实际工程使用综合单价是否对应，使审核之后的结算真正体现出工程实际造价。最后，应该由专业工程造价单位对工程造价的最终金额数进行审计，以保证工程造价具有相应的法律性、公正性、公平性。