房建工程项目全阶段造价管控措施分析

2020-08-19苗青

四川建材 2020年8期

苗青

(山西建筑职业技术学院，山西太原 030006)

1 当前房建工程项目造价频现问题分析

一个完整的房建工程建设项目必须包含：工程前期阶段、施工招投标阶段、工程施工阶段及交竣工决算阶段，其中，工程前期阶段又可细分为立项可研和工程设计两个子阶段；通过分析大量工程造价案例发现，房建工程全阶段造价问题突出表现在工程设计子阶段、项目招投标阶段、工程施工阶段及交竣工决算阶段。

1.1 前期阶段造价问题分析

本节提及的前期阶段主要包括上文所述的工程设计子阶段和招投标阶段。在房建工程设计阶段一般会对备选的几种线路线形进行经济性比选论证，部分项目在经济性比选过程中过于偏重技术比选，且经济性比选前瞻性不够，由于技术比选和经济性比选未很好契合，导致后续施工阶段出现大量的工程变更，项目投资追加问题显著；此外，部分设计项目在设计阶段没有充分考虑新技术、新材料的可靠性、可行性，且缺乏新旧技术、材料的综合比选，比选基础过于单一，全盘性较差，有的项目为了刻意追求使用新技术、新材料，工程质量和经济效益提升比例严重失调；公路设计人员思维守旧，没有将经济性和性价比观念渗透到设计实践中，设计设防过于保守，人为过分提高结构安全裕度系数，主观提升混凝土标号和钢筋等级、尺寸，造成了严重的工程浪费，这无疑是诱发工程造价虚高的一大因素。

在项目招投标阶段，一些潜在投标人为了成功中标，采取不平衡报价或者盲目报价的方式干扰市场竞争，更有甚者则通过围标、串标、贿标等违法途径非法中标，极大地破坏了工程行业的公平竞争氛围，冲击了造价管控的效果，极容易导致项目投资失控。

1.2 后期阶段造价问题分析

施工阶段是造成造价超额的最主要环节之一，房建工程施工项目中依旧存在“挂羊头卖狗肉”的问题，很多大型施工总承包单位中标后，对项目进行违规分包和转包，层层分包引发管理费超额问题，最终导致工程总成本提升；施工监理单位的监理监督职能缺失，监理单位普遍存在“重技术监理，轻经济监理”的问题，监理人员在项目工程量变更及价格调整阶段没有很好地发挥监理职能，甚至存在监理人员和施工单位联合哄抬造价，欺骗建设单位的情况；工程项目部工程计量及合同管理等相关职能部门职责落实不到位，项目部管理人员对工程进度和工程投资两大指标的管控力度严重不足，分项工程计量及结算环节缺乏监督管理，工程量计量、工程变更及索赔等涉及到投资变动的关键环节存在明显的管理漏洞。

交竣工及决算阶段造价漏洞集中体现在计量和定额套用方面，施工承包方机械地套用标准定额子目编制结算文件，导致造价成本过高；现场计量人员对临时出现的工程变更对应的工程量计量把控不严，造成后续造价成本提高。

2 房建工程项目前期造价管控措施

2.1 工程设计子阶段造价管控措施

建议从以下几方面进行控制。首先，常规设计项目推广标准化设计模式。对于同类、低难度项目可推广标准图设计，在设计过程中汲取同类项目共性，设计通用标准设计图纸，在后续同类项目设计过程中，可直接对标准设计图进行参数化修正，以最短时间获取最佳的设计文件，标准设计法极大地缩短了设计周期，减少了人力投入，进而降低了设计成本，直接降低了工程造价；此外，因设计阶段周期缩短，为后续的施工环节赢得了时间成本，间接控制了施工阶段造价成本。图1为标准设计法应用流程示意。

图1 标准设计法应用流程示意

再者，将限额设计纳入设计标准中。为了提高设计人员的工程经济性意识，建议从设计标准层面将工程限额纳入设计标准中，将限额与设计技术标准真正等同起来。限额设计能够保证设计图纸在满足设计技术及质量标准的前提下，最大程度降低工程成本，不仅可以控制设计阶段的造价成本，尤其对后续的施工及交竣工验收阶段的造价控制影响深远；此外，在限额设计背景下，可以进一步引入弹性设计标准，将限额设定在一定区间内，通过区间给予设计参与人员一定的奖励激励，以区间上限为基准，根据设计人员的限额执行效果给予设计人员一定的物质奖励，为建立限额设计常态化提供基础。

2.2 工程招投标阶段造价管控措施

首先，项目业主应扛起维护招投标市场公开透明的大旗，作为项目业主必须在招投标前期对工程造价进行源头把控，切断中标单位弄虚作假、哄抬造价的途径，真正发挥出招投标环节的市场化选择和资源优化配置功能；从招投标法律制度方面出台相应的能够约束建设单位的条款，大幅度提高招投标违法行为的代价。再者，灵活应用量价工具箱，如何更好地遴选出性价比最高的中标人是考验招投标模式的试金石，尤其是如何优选出实力水平相当的企业更是难上加难；建议推广并用好量价工具箱，提高价格管理水平，在评标环节由业主组建价格管控专家组，全面、客观分析外围市场变化情况，明确涉及本项目相关的材料、服务价格变化规律，广泛收集项目资料，建立针对于单个项目的评价标准，并明确评价标准的权重指标。

3 房建工程项目后期造价管控措施

3.1 工程施工阶段造价管控措施

首先，做好项目现场“工、料、机”的成本控制，应加强原材料采购管理，杜绝项目参与者通过原材料采购环节谋取私利，材料机械采购、租赁等环节应公开透明，并接受全员监督；工程材料采购应坚持“因地制宜、经济合理”的原则，采购前应做好市场调研和询价工作，根据施工进度和现场组织情况分批次采购，提高材料利用率。再者，优化现场施工组织设计，现场施工组织设计的核心在于人工和机械的合理分配和调用，应根据设计文件和工程总体进度制定具体的施工组织设计方案，做好人员和机械的实时调配，做到人尽其才、物尽其用，坚决杜绝人员“窝工”和施工机械长时间闲置等浪费问题。最后，尽量控制设计变更规模，防止不必要的工程投资追加，对于必须进行的工程变更，应做好变更设计审查工作，杜绝恶意变更带来的追加投资。

3.2 交竣工及决算阶段造价管控措施

首先，应订立完整的施工承包合同，合同文件是后续竣工决算的重要参考，也是保障项目业主和施工单位双方合法利益的重要文书，工程合同中的关键条款必须清晰明确，杜绝歧义，部分未来不可预见条款应预留充分的浮动空间。再者，竣工资料应伴随施工进度及时记录和保存，保证现场施工资料的真实性和完整性，为后续的决算环节提供重要基础。最后，编制可行的竣工决算计划，并提交审计部门审核，全面分析实际造价和预算造价之间的偏离，编写偏离分析报告，为后续项目的造价控制提供借鉴。