李昭

摘 要：考核制度就是古代所说的考课制度，即结合官员的职务任期，按照规定的程序和标准，对官员任职期间的功过及品行能力进行考察，分别等次。

关键词：考课;上计;引见;议叙

中国古代官制有着悠久的发展历史，它随着国家的产生而产生，又随着国家性质的演变而不断发展变化，最后趋于完善，中国悠久的历史和文化同时也在官制上积累丰富。至少从商朝开始，就有了确切的有关职官的记载，而在古代，官为君设，就必然要以忠君为核心，建立一套严密的考课、监察、回避、致仕等管理制度，其中考课制度可谓与官员息息相关。

考课制度就是今天所说的定期考核制度，即结合官员的职务任期，按照规定的程序和标准，对官员任职期间的功过、品行及能力进行考察，以此来分别等次。考课制度是识别官员行为善恶、能力大小的重要手段，通过考课不仅可以起到监督的作用，还从一定程度上激励了官员在任职期间端正品行，造福一方百姓。

考课制度在我国有悠久的历史。《尚书》中记载：舜每五年要到各部落巡视一次，部落首领都要朝拜他，并汇报工作。舜赏赐给有功劳的首领车和服装，并规定“三载考绩，三靠黜陟”，意思说是每三年考核一次部落首领的政绩，考核三次决定升降，这是有关考课制度的最早记载。秦汉之后，历代皇帝和大臣强调要严格进行考课时，总会提起这一古制，由此可见，这一制度对后世甚至一直到今天，都有着重要的意义。

春秋战国初期，在宗法制下，不能继承世袭位的非嫡长子人数越来越多，他们大多受过良好的教育，各有所长，这批人成为诸侯王聘用人才的来源。春秋战国中晚期，诸侯之间相互吞并，诸侯王不再给予亲属封地，尽可能少地使用世袭职官，聘用有能力的人进行管理，并逐渐产生了对这些管理者进行考核的办法，对管理者的酬劳方式也转变为俸禄制。多种因素交织，世卿世禄制逐渐向官僚制转变。

到明清时期，考课制度较其以前更为健全，考课内容更加完善，针对京官和外官的考课体系也日益明确。现结合中国古代考课制度渊源，浅论清代外员考课制度。

1 考课体系

考课作为官吏调整升降、行赏处罚的重要依据，在清朝受到高度重视。清代外官考课制度称为“大计”，三年一次。即县考核报府或直隶州，府、州考核报给道，道考核报给布政司，司在审核汇总后报给总督、巡抚。每一级都要把下级、上级所有官员的考语进行认真复核。总督、巡抚把全省官员的考课情况认真审核后报给吏部，其中对布政使、按察使两位官员的考课，由总督、巡抚亲自出具考语，送吏部汇总并由皇帝定夺。

2 考课方法

清代前期沿用明朝的考课方法，考课称为“考满”，具体实行“考满法，考察法，二者相辅而行”的方法。清代考满是三年一考，三考为满，三考满后决定职位升降。在实际中根据工作的需要，也不是都要必须九年考满后再决定升降，经过三年初考或六年再考，都有升降的情况，考察外官的“外察”是每三年一次。

到雍正初年，形成了新的外官考课制度，将考满和考察融为一体，外官的考课叫“大计”，考试时间统一为三年一次，在寅、巳、申、亥年举行，主考机构也统一定为吏部考功司。

3 内容和标准

清代考课以“四格”“六法”为标准。“格”是考课标准，用来定等级。“四格”即四项考课内容的标准，分为“才、守、政、年”四项。“才”指才干、能力，考课时分为长、平、短三类;“守”指操守、品德，考课时分为廉、平、贪三类;“政”指政绩、态度，考课时分为勤、平、怠三类。“年”指资历、岁数，考课时分为青、中、老三类。综合四格的各类考绩，把官员分为称职、勤职、供职三个等级。守廉、政勤、才长、年青者为称职，列为第一等;守廉、才长、政平、年青（或中）者，或守廉、政平、才平、年青（或中）者为勤职，列为第二等;守廉、才平、政平或守平、才长、勤政者为供职，列为第三等。其余为不称职。

4 奖励

清代规定，凡官员考核优良或有各种功绩者，要交由吏部核议，按照登记、次级给予奖励，称为“议叙”。议叙之法有二：一曰记录;二曰加级。记录以次计，如提前完成赋税征收任务、及时侦破疑难案件、赈灾成效显著之类的政绩，都可以记录于此，由地方督抚记录，记录三次可升一级。二是加级，由一至二级不等。加级是提高官员的品级，如有重大政务表现、完成上级交办的重大项目、侦破恶性案件等均可加级，共十二等，最多可以加三级。加级由督抚拟定，但必须报吏部备案。被加级的官员，即按加后的官员级别食俸，加级又加衔者即按所加之衔换给官服顶戴，摆设相应的仪仗。

清代规定，地方官考课“卓异”，即考课优秀者，比例限制为十五分之一，条件是在职期间“无加派，无滥刑，无盗案，无钱粮拖欠，无仓库亏空，民生得所，地方日有起色”。为防止蒙混过关，考课官不仅要为官员写考语，还特别要求在考语中必须注明一些事项，如道员、推官等官员必注明“不科派节礼，不索取小费，不借端勒诈属官，不生事烦扰百姓”，不敢注明的就不能列为“卓异”。由此可见，清代对于大计“卓异”的官员各方面要求都是很高的，能得“卓异”者一般都是佼佼者。

大计“卓异”者一般都能得到加一级的奖赏，其中有的京官经过部门长官加考并向皇帝引见，可以记录以备提拔或等候提升。而被列为三等者，在以后的任用中则有所限制，比如各部的主事如果被列为三等，就不能保送当知府。各督抚对本省属员可以行使撤任权，即用公文撤销职务。但是革职或降级则须听候皇帝谕旨。官员被降革后，恢复其原官或原衔，称为“开复”。

清代引见制度也是考课后的一种奖励。考课结束后，王公大臣将大计一等和二等的部分官员引见给皇帝。引见地点一般在紫禁城的乾清宫或养心殿，皇帝驻跸圆明园或西苑时，在勤政殿引见;巡幸各地时，在行宫引见;如遇重大祭祀活动，则在斋宫引见。引见官员按班次顺序入殿，奏报履历，然后皇帝与之交谈。交谈内容十分广泛，除了公务，有时也叙家常。通过引见谈话，皇帝观察官员的身材、相貌、言谈举止、人品德行，并用朱笔把评语、升迁、降革意见写在引见文书上。引见制度确立以来，受到历代清帝的高度重视，成为一项重要的日常事务。

5 处分

凡官员因过失或犯罪，按例都应受到惩罚，谓之“处分”。在清制中，文职官员处分之法有三种：

①罚俸。即罚其应得之俸（即正俸），以年月为差，分为七等，有罚一个月、两个月、三个月、六个月、九个月至一年、二年之别。

②降级。分降级留任和降级调任。降级留任者，如知县降二级为正八品，即按正八品食俸，享用儀仗，仍留任以观后效，从降一级至降三级不等;降级调任者，即失去原职，调任到所降级别的官职，有降一级到降五级之分。

③革职。凡降级而级不足者，则议革职。革职分两种：一是留任革职，即仍在任上完成职务，以求撤销处分;二是革职拿问，即通常所说的摘掉顶戴花翎。

清代官员处分又分公罪和私罪。公罪处分皆比私罪处分减一等，公罪罚俸、降级处分，准用其所获得的加级、记录奖励相抵;私罪罚俸、降级皆为实罚、实降，虽有记录奖励、加级，但不准抵销。

官员考课制度有着悠久的发展历史，是人类步入文明社会的必然产物，是政治制度和政治生活的重要组成部分，在设官分职越来越细密的同时，君主对官吏的管理也越来越严密，考课也不断发生着变化。但是无论考课制度如何变化，都脱离不了一个基本的中心思想—做官必须要清正、廉洁、勤政，心系国家和百姓，在皇权社会中，当然还必须要忠于国君。虽然今天看来这些考课制度不够完备，但它仍为当今的官员考核制度带来正面的、积极的影响。

参考文献

[1]王晓杰，李茗公.揭秘内乡县衙[M].郑州：中州古籍出版社，2011.

[2]刘鹏九.内乡县衙与衙门文化[M].郑州：中州古籍出版社，1999.