摘要：贫困地区往往同时也是生态脆弱地区，在发展中面临着减贫和生态修复双重任务，因而在同一個战场需要打赢脱贫攻坚和生态修复两场战役。近年各地进行了积极探索，也收到了良好的效果，但仍然存在着进一步创新的空间。在认识上，要确立贫困地区人民有享受现代文明的权利，要否定过去“先破坏、后修复”的错误做法，要把生态建设作为一种产业来推进，摒弃各种名义下“援助贫困地区”的说法。未来在如何平衡贫困地区保护生态的付出与补偿之间的关系、贫困地区森林碳汇的经济价值以及“生态工人”制度等方面还应进一步探索。

关键词：生态建设绿色发展贫困制约脱贫攻坚生态修复

作者简介：

刘学敏，北京师范大学地理科学学部教授、博士生导师。

打赢脱贫攻坚战，确保在现行标准下农村贫困人口彻底解决绝对贫困问题，如期实现国家脱贫攻坚的目标任务，2020年彻底解决“两不愁、三保障”问题，是实现全面建成小康社会的重点。然而，鉴于多年来的经济发展所造成的生态环境破坏严重的情况，贫困地区还要推进生态修复和进行绿色发展。这样，在同一个战场就面临着打赢两场攻坚战——脱贫攻坚和生态修复的艰巨任务。

一、贫困地区发展面临的“双重制约”

国务院2011年12月发布的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确指出，大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区、秦巴山区、六盘山区、武陵山区、滇桂黔石漠化区、乌蒙山区、滇西边境山区等区域的连片特困地区和已明确实施特殊政策的西藏、川滇甘青四省藏区、新疆南疆四地州，共14个片区涉及22个省计689个县，再加上其他非片区贫困县，共计832个县。……