[摘 要]经济的转型发展是新时代我国建设中的重点问题，而地区经济则是国家经济的组成要素。文章以山东省滨州市沾化区为例，对于经济转型制约因素进行探讨，如经济调整带来的下行、劳动力结构问题以及产业结构与周边地区的竞争压力等问题，并总结了一些可行的应对策略，以供参考。

[关键词]经济转型;经济发展;制约因素

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.20.027

自从改革开放以来，我国经济经过40余年的发展，先后经历了持续快速发展到中速增长的阶段，但是在此阶段，如何实现经济转型发展、突破困境极为重要。沾化区于2014年撤县并入滨州市，在“十二五”时期实现了经济实力的显著提升、产业结构的优化与升级，但其中也存在着一定的制约因素，需要予以重视。

1 经济转型与发展的制约因素

1.1 全球经济的调整以及下行压力

我国经济增长速度下行开始于2012年，从此我国经济发展进入了新常态，在“十二五”时期，滨州市沾化区虽然取得了丰厚的发展成果，但发展空间受到了一定的制约，所以相应地限制了发展潜力，在保持原有的“提速增量”的基础上实现提质增效具有一定的难度。所以经济的转型发展需要以强劲的宏观经济条件支撑。

1.2 劳动力等优质要素不足

在20世纪后期，为了实现对人口增长速度的控制，我国实施了计划生育政策，虽然控制并降低了人口出生率，但近年来人口老龄化问题开始凸显，劳动力人均年龄不断上升，同时劳动资源总量不断降低，对生产与劳动生产率造成了相应的影响。对于滨州市沾化区而言，未来一段时间包括企业融资难、融资贵等一系列问题难以得到解决，而地方基础设施的建设也会在规模上受到限制。技术人才短缺成为沾化区发展的制约因素，并且土地资源与环境容量方面的矛盾没有解决，仍然较为严重[1]。

1.3 周边地区发展带来的竞争压力

滨州市地处环渤海地区，且处于黄河三角洲地带，包括沾化区在内，周围各市县（区）间发展方向类似，产业结构相似度高，这将引发一系列问题，如低端产能过剩所引发的恶性竞争等，同时本地区有关资源、人才以及市场的竞争越发激烈，对于沾化区的产业转型升级造成了负面影响。所以总结起来，沾化区的经济转型发展需要对国情与本地区发展的实际情况有全局性把握，坚持目标导向与问题导向原则，解决发展难题，全面开拓沾化区经济社会发展的新局面。

2 经济转型发展的途径

2.1 构建经济发展的新机制

2.1.1 营造公平的人力资源与市场环境

建立起健全的土地与人力资源与技术市场，切实保证要素资源市场配置效率。对于沾化区而言，当务之急是进一步完善农村宅基地制度，实现城乡土地间同价和同权。构建统一的人力资源市场，做好就业保障、消除就业市场的障碍与歧视。

2.1.2 规范市场准入準出制度

在经济发展机制方面，建立起利于各种市场主体参与的公平竞争准入、退出制度，对市场环境进行优化。在市场准入制度方面，实施负面清单管理，确保各类市场主体可以在相关法律法规的允许范围内进入清单外的领域;而在市场退出制度方面，对于不合本地区政策的、资不抵债以及脱离行业标准的市场主体实施相同的市场退出制度。维护公平市场秩序，对制假、售假行为予以依法取缔，创造诚信经营、守法经营的市场环境。经济产业的生态化发展是经济转型发展的必由之路，实现生态化经济发展战略，促进低碳与循环经济的发展建设，落实企业生产的清洁化与节能化，更要积极开展综合治理。但是上述工作都需要稳健的经济发展给予相应的支持，制定生态补偿机制，共同推进经济低碳循环化，在保护环境的同时提高资源的利用率，推进企业生产发展的生态化[2]。

2.1.3 产业结构的调整与转型

产业结构的调整升级是一个动态化的过程，也是经济转型工作中的根本环节，按照高调优质的原则来实现工业化的转型。随着产业结构的改变，传统的制造业在我国经济增长中的占比将会越来越低，现代服务业的地位与作用则将越来越重要，而制造业的转型升级方向则由原来的高能耗、高污染向低能耗、高收益转变。在农业发展方面：一方面要巩固现有的种植业技术基础;另一方面则要实现科技种植，完成现代化农业生产转型。

2.2 重视人才培养、发展教育事业

2.2.1 做好学前教育的普及

在学前教育方面，首先需要合理规划公办幼儿园，并适量增加政府补助的普惠性幼儿园，力求到2020年基本普及沾化区前期三年教育制度;在教育成本方面，建立起以公共财政投入为主的学前教育投资体系，积极建设幼儿园标准化，实现城乡间的教育平衡;在基础教育与义务教育方面，优化布局、推动基础教育均衡发展，积极新建乡镇中小学设施，积极进行改扩建，提高办学质量。

2.2.2 重视义务教育的发展

当前沾化区中小学大班额现象仍然存在，所以应当扩建校舍、在教育资源较紧张的区域新建学校。提高教学资源投入，做好乡村中小学教育信息化建设工作。建设常态化义务教育教师轮岗机制，从而消除城乡间师资、办学水平的差异，全面提高城乡中小学教学质量。

2.2.3 提高职业教育办学水平

在职业教育方面，进一步提高中专学校建设质量，并对现有的教学设施进行完善，积极建设实训基地。结合产业发展的要求与结构优化的需要来设置专业，并形成特色化教学。积极开展校企合作，以企业用人要求为基础，培养实用人才，全面提高就业率，保证人才质量，为产业的转型发展提供后备动力。在高职、高专学校积极推广分段培养模式，保证职业教育的质量与教学效果。

2.3 调整各地区经济发展模式

2.3.1 企业发展模式的调整

新常态背景下，经济发展模式需要从单一走向多元，而虽然单一的经济发展模式可以在短时间内得到高额回报，但在市场竞争的环境下，单一的结构对于本地区经济发展来说十分不利。如果要从根本上解决该问题，首先需要改变企业过度依赖政府扶持的理念，政府部门也要变革自己的角色定位，推动企业发展的多元化与差异化，从而实现发展模式的调整。

2.3.2 加强区域经济合作

对于沾化区的发展现状来说，区域经济合作主要有以下两个方面。第一，重视“两区一圈”，与省内其他市县进行积极协调，并做好黄河三角洲部分港口建设，为了避免恶性竞争，要与其他港口的定位进行互补，并且与蓝色经济区核心进行合作，如青岛、烟台等，积极引入优势资源，从而形成辐射效应，吸引人才与技术进入。在跨区域协调发展方面，要重点做好市场监查、环境保护与节能降耗，提高基础设施建设质量。第二，融入京津冀经济圈与环渤海经济圈。近年来。滨州市进入了京津冀协同发展规划，这对于滨州市来说是前所未有的发展机遇，所以当务之急是建立与京津冀相对接的战略平台，对现有的合作模式进行创新，形成利益共享机制。在工作中，开展园中园、股份制合作等模式，在沾化区内建设产业园区。在商业贸易与旅游行业等方面，深化与京津冀、环渤海经济圈的合作，共同建设统一的开放式市场环境，引导科研单位与技术创新型企业来到沾化区安家落户，形成投资平台，这样才能全面推动科研成果转化。总结起来，原有的粗放式经济研发投资比例较小，在新常态下对经济发展较为不利。应当力主建立区域合作，这样才能实现多方共赢，实现区域经济的协调发展，为全省乃至全国的经济转型发展贡献一份力量，共同做好新常态下的經济发展建设[3]。

3 总结

在前文分析中不难发现，自从改革开放以来，我国经济的发展已经取得了举世瞩目的成就，现在已经进入经济中速增长的新常态。但是我国部分地区仍然存在着发展方式不科学以及经济结构不合理等问题，直接影响着我国经济与社会的可持续发展，这就需要基于现有的问题总结可行对策，实现经济转型发展。

参考文献：

[1]汪若眉，付正芸.经济结构转型发展下企业工商管理模式研究[J].中外企业家，2019（31）：55

[2]白璐璐，班曦文.中国经济转型中多因素制约下的绿色物流发展[J].现代商业，2018（12）：98.99

[3]汪卫民，吴保新.新常态下我国农业经济发展的制约因素与转型之路[J].中国农业信息，2017（13）：43，48

[作者简介] 冯兴国（1979—），男，汉族，山东滨州人，滨州市沾化区发展和改革局，中级经济师，高级工程师，本科，研究方向：人力资源管理。