王金岩

4月以来，在土耳其的大力支持下，利比亚民族团结政府扭转颓势，反守为攻，令其对手利“国民军”连失几座重镇。在此情势下，“国民军”重要支持者埃及总统塞西6月20日宣称，当前的事态进展使得埃及在利比亚采取任何行动都具有合法性。多国分析人士认为，塞西的这一表态可被视為埃及向土耳其“宣战”。

利比亚的“代理人战争”

2014年利比亚大选后，国内一直处于两个议会、两个政府并立对峙的局面。国民议会、民族团结政府与支持它的武装力量控制了包括首都的黎波里在内的西部大部分地区;国民代表大会与退役将领哈里发·哈夫塔尔领导的“国民军”联合控制东部、中部地区和南部主要城市以及西部部分城市。双方各有境外势力支持，土耳其、卡塔尔、意大利等国支持西部政府;埃及、阿联酋、沙特、法国等国支持东部力量。因此，利比亚冲突不仅是国内两派的对抗，在某种程度上也是上述国家间的“代理人战争”。

2019年4月，哈夫塔尔率“国民军”向西部政府发起首都争夺战，遭遇顽强抵抗。今年初，土耳其议会通过授权政府向利部署军队的议案，开始实施直接军事干预，导致同情“国民军”的国家也加大了支持力度，利比亚冲突进一步升级。一些大国及利比亚的邻国以各自方式在冲突双方之间进行斡旋，但收效甚微。哈夫塔尔利用意大利、土耳其等国深陷新冠疫情的时机加紧对的黎波里发动进攻，一度推进至距首都中心地带八公里处，并于4月底宣称接管整个国家。

然而进入5月以来，战事发生逆转。土耳其加大对民族团结政府的全面支援，派出百余名土耳其籍军事顾问、指挥官、技术人员，以及数千名反对派武装人员。曾在的黎波里为“国民军”作战的数百名俄罗斯雇佣军撤离，的黎波里以南的图阿雷格部落放弃对哈夫塔尔的支持，转而投奔民族团结政府。在此情况下，民族团结政府全面收复首都，并夺回具有重要战略地位的泰尔胡奈市和瓦提耶空军基地，重新控制利西北大部分地区。

6月6日，哈夫塔尔访问埃及期间，塞西总统提出一项名为“开罗宣言”的政治倡议，内容包括：交战各方自6月8日起停火，在利比亚建立民选总统委员会，恢复在日内瓦的谈判，所有外籍士兵撤离，解散民兵组织，等等。该计划得到“国民军”及阿联酋、沙特、俄罗斯等国的欢迎，但遭到民族团结政府和土耳其的拒绝，后者认为此举是为了挽救哈夫塔尔。6月20日，塞西表示不允许任何方面对埃及西部边界的安全构成任何威胁，否则埃及有干涉利比亚的合法权利，并指示军队为可能的军事行动做好准备。随后，土耳其前外交部长雅克什表示，埃及的军事干涉并不会动摇土耳其支持利比亚民族团结政府的决心，民族团结政府的部队将会继续对具有重大战略意义的苏尔特和朱夫拉两地发起进攻。

2020年6月19日，土耳其外长恰武什奥卢（右）与到访的意大利外长迪马约举行记者会，双方表示将共同努力维护利比亚的和平。

埃及介入利比亚战局的考量

自从利比亚陷入两派争夺以来，埃及一直向利“国民军”提供支持，但受制于埃国内掣肘因素，主要采取外交形式。土耳其对利实施军事干预后，埃及只是把无人机部署到其西部靠近利边境的军事基地，并没有越境参战。现埃方一改此前的低调，誓言不会坐视民族团结政府东进，主要有以下考量：

一方面，埃及需维护在利比亚东部的经济利益。利比亚两派正在争夺的苏尔特位于的黎波里和班加西之间的要冲地带，既是利“石油新月”地带（利比亚东部主要产油区）的西部门户，也是通往利四大重要港口的必经之路。“石油新月”地带蕴藏着利全国60%的油气资源，分布在此的石油管道和天然气管线向北直通地中海，向东延至班加西。埃及要维护在利比亚既有的经济利益，必须确保“国民军”守住苏尔特。

另一方面，埃及需维护与利比亚接壤区域的安全。土耳其先后向利境内输送多批次武装作战人员，他们中的多数来自叙利亚反对派武装，也有为数不少极端组织成员混迹其中。这些武装人员的活动范围不断向东挺进，越来越靠近埃及的西部边界，直接威胁埃及边界安全。

埃及也致力于从道义角度向土耳其施压。在埃及的要求下，阿拉伯国家联盟于6月23日召开关于利比亚局势的特别外长会。阿盟秘书长盖特表示，阿盟坚决反对任何分裂利比亚的企图，严厉谴责一切外部势力对利比亚的军事干涉，强调政治途径是解决利比亚问题的唯一办法。埃及外长则重申“埃及将不惜采取一切手段防止利比亚被恐怖组织及其武装势力控制”的立场。民族团结政府对本次会议表示抵制，并决定降低派驻阿盟代表的外交级别。

有克制的对决

首先，冲突双方间难以实现停火。利比亚多年来的情况是：在战场处于劣势的一方往往主张发起和谈，占优势的一方则不同意，这种情况长期循环往复。即使双方在外部压力下被迫同意和谈，达成的停火协议也会在短时间内被一方的冲突行为破坏，双方重回暴力对抗。利比亚国内乱局与外部干预相生相伴，后者多夹带私利，而非为利比亚及其人民的利益着想，其结果不仅无助于解决问题，反而使问题变得更加复杂难解。

其次，埃及正面临多方面的内忧外患，参战将是最后的选择。埃及国内经济持续低迷，政治和安全局势也时而受到挑战。受疫情影响，4月以来的失业率已升至近10%，外汇储备也大幅减少，此时参与战事必将进一步影响其脆弱的经济，甚至引发连锁反应。另外，今年6月，在苏丹的倡议下，埃及、苏丹和埃塞俄比亚三国就复兴大坝问题的磋商举步维艰，埃及面临水资源危机。埃及外长舒凯里于6月21日表示，埃及一直努力推动利比亚问题的政治解决，军事手段将是最后的选择。即使其最终不得不介入利比亚战局，也将是局部和有限的。军事部署仅限于西部边境地区，对哈夫塔尔的支持也限于避免溃败，基本努力方向还是推动冲突双方重回政治解决轨道。

再次，土耳其也显示出克制态度。土外长恰武什奥卢也表示政治解决是处理利比亚危机的最好方法。他表示，土方理解利比亚和平对埃及的重要意义，但认为埃及等国对利比亚的立场是错误的，应该将“国民军”领导人哈夫塔尔排除在利比亚政治和谈规划之外。可见，土耳其追击“国民军”态度坚定，但并不愿与埃等国陷入直接军事对抗。

最后，其他外部力量参战的可能性不大。从“国民军”的支持者看，阿联酋主要提供一定数量的资金、武器和无人机，没有人员参战;沙特的支持多是政策性的，有间接的资金供给;俄罗斯主要派遣雇佣兵。近期土耳其虽多次宣称美国将加大对民族团结政府的支持，但特朗普政府并未采取具体行动，只是呼吁政治解决。在当前情况下，美国与欧洲多国的介入仍以有限的外交努力为主，他们只需确保埃及的干预是有限和防御性的、俄罗斯在该地区的影响力不会增强、地中海冲突不致升级，而不会为利比亚人民的福祉做深入的打算。

（作者为中国社科院西亚非洲研究所副研究员）