刘一思?江新凤

2020年6月15日，日本防卫大臣河野太郎在记者招待会上表示，将停止在秋田县和山口县部署陆基“宙斯盾”导弹防御系统的计划，并给出了“技术和成本”方面的理由：为确保拦截导弹发射后分离的助推器落入安全地点，必须对其进行软硬件改造，而改造的时间、经济和技术成本过高。6月25日河野又正式宣布了日本国家安全保障会议就此作出的决定。两年多以前日本政府决定引进该系统时就曾展现出“力排众议”的姿态，希望该系统与现有的“爱国者”导弹和海基“宙斯盾”舰共同构筑起三层弹道导弹拦截体系，至今已为此花费1800亿日元，并且当时多次声称“能够控制助推器”。这不禁让人猜测，高昂的改造成本更像是一个借口，日本停止部署陆基“宙斯盾”背后另有隐情。

被动无奈的引进决定

日本是在2017年8月日美外长+防长“2+2”会谈时表示希望引进陆基“宙斯盾”的，随即两国政府都批准了这一计划。今年6月15日河野太郎初次表态后，安倍在表示同意的同时又接连表示，将在国家安全保障会议上提出新的国家安保战略导向，不能让日本的国防“出现空白”。6月24日日本国家安全保障会议召开，正式决定停止部署计划，并在今年年内修改作为外交与国防基本方针的《国家安全保障战略》。

2020年6月25日，日本防卫大臣河野太郎在记者会上表示已经决定放弃在两县部署陆基“宙斯盾”导弹防御系统的方案。

引进陆基“宙斯盾”是日本在美国压力下做出的选择，配合美国需求的成分高于对自身防卫需求的切实考量。美国希望通过在日本部署陆基“宙斯盾”，进一步完善自身亚太反导体系，以达到遏制中俄的目的。但日本认为，其实际面临的弹道导弹威胁主要来自朝鲜，陆基“宙斯盾”的探测与打击范围超过这一应对的需要。陆基“宙斯盾”能够与美国部署在关岛和韩国的“萨德”系统、澳大利亚的天波雷达、日本的X波段雷达、日本和韩国的“爱国者”导弹等共同构筑起美国遏制中俄的亚太反导体系。此外，2019年7月朝鲜试射了“火星-11”导弹，该导弹通过“低高度跳跃机动”使其弹道呈“M”型，这又使应对传统弹道导弹的陆基“宙斯盾”难以奏效。

引进陆基“宙斯盾”也是日本缩小美日贸易逆差的无奈之举。特朗普上台后多次就美日贸易逆差对日施压，安倍政府只得选择“爆买”美国武器装备，以缩小美日贸易逆差。陆基“宙斯盾”也成为日本自卫队有史以来单价最貴的装备。据保守估计，引进两套陆基“宙斯盾”至少要花费5000亿日元。另外，此次引进虽属于美国对外军事援助范畴，但却是有偿援助，装备价格、交付日期等都由美国单方面决定，今后还可能面临美国自行涨价、拖延交付等风险，导致日本的时间和经济成本继续增加。

仓促混乱的引进部署

日本政府引进部署这一系统的过程也有诸多漏洞。一是“先斩后奏”。2017年12月日本内阁批准引进这一系统的计划，而在内阁做出决议前，国家安全保障会议已经确定了引进事宜。二是武断定点。在选择部署地点时本应有三个及以上地区候选，但防卫省却直接提出将山口与秋田两县的自卫队基地作为候选地，且事前也并未对选择这两地的原因进行说明。三是先行招标。防卫省在征得两地地方议会同意前，就自行为部署所需的事前调查进行招标。秋田县知事佐竹敬久就曾表示，防卫省的招标行为“没有预留商量的余地，令人非常不快”。四是难解疑虑。部署地居民对陆基“宙斯盾”带来的影响非常担忧，认为助推器和导弹分离后可能落入居民区造成巨大伤害、系统本身会带来电磁污染、当地或将成为恐怖分子或战时的攻击目标，并导致当地地价下跌。防卫省曾针对上述疑虑发布调查报告，但报告中却有明显错误。而且在对当地居民召开的说明会上，还出现了防卫省职员打瞌睡的丑闻，引起当地居民强烈反感。除民众自发组织集会、签名活动反对部署外，今年2月，佐竹敬久知事直接与河野防卫大臣会面，要求停止在秋田县部署这一系统。自民党内部也出现质疑之声，秋田县出身的众议院议员、自民党党员富栎博之就表示，反对将这一系统部署在秋田县新屋演习场。

外部环境变化使日本三思

国际环境的变化也使得日本重新衡量部署陆基“宙斯盾”的得失。日本拟部署的陆基“宙斯盾”系统可在探测和打击范围内搜集中俄两国弹道导弹实验数据，其配备的“标准-3 BlockⅡA”导弹甚至能在必要时由防御型武器直接转换为进攻型武器，成为美国插在东亚的一把利刃，引发了中俄两国的担忧，也影响到中日关系和日俄关系的稳定。早在2017年11月，俄罗斯外长拉夫罗夫就曾强烈表示“日本从美国引进陆基‘宙斯盾系统违反了美俄《中导条约》”。另外，近年来奉行“美国优先”和孤立主义政策的特朗普政权不断破坏美国传统盟友政策，也使日本不得不在评估日美同盟可靠性方面三思而行，并尝试在中俄与美国之间寻求平衡。特朗普政府在抗击新冠疫情、应对种族矛盾上的糟糕表现动摇了其政权的稳定性，能否实现连任充满变数;美国撤出驻德美军的决定更让日本审慎思考，是否有必要应特朗普大量购买美国军火的要求，支付陆基“宙斯盾”这个包含财政、民意、地区关系等多项成本在内的“大单”。

是否可能“以退为进”

停止部署陆基“宙斯盾”或许将加速“后安倍时代”的到来。本来安倍就面临着应对新冠疫情不力、强行延长总检察长任期、前法务大臣河井克行夫妇贿选等多个负面因素的影响。停止部署的决定同当初引进这一系统的决定相似，在决策程序上存在疏漏，且过于突然，引发舆论哗然。自民党干事长二阶俊博就抱怨“没进行任何商量就单方面公布（停止部署的）决定”。安倍的有力竞争对手、原自民党干事长石破茂则表示：“如果不说清楚如何确保防卫遏制力不会出现漏洞，那么政府是相当不负责任的。”

目前防卫省的决定是“停止”而非“取消”部署陆基“宙斯盾”系统。部署地地方议会、日本共产党等国内反对部署的势力要求防卫省完全取消部署计划，但由于安倍政权谋求的是在美国与中俄之间的平衡，这种“半否定状态”更符合日本的现实需要。接下来日本也会视美方反应，调整对相关经费的运用：日美将于秋季开始驻日美军费用谈判，原计划用于陆基“宙斯盾”部署的费用或将用于补充驻日美军费用。前期的经费也不会完全打水漂，防卫大臣河野太郎称，原本用于陆基“宙斯盾”的“SPY-7”雷达和“标准-3 BlockⅡA”导弹将部署在海基“宙斯盾”舰上。

对日本来说，这一做法或许还有“以退为进”的考量，为进一步放宽防卫政策限制提供借口。表面上看日本是放弃引进美制先进装备，但却保留了“标准-3 Block ⅡA”导弹等具备攻击敌方基地能力的武器。停止部署所带来的安全漏洞也已成为安倍政权修正现有防卫政策的理由。即将召开的国家安全保障会议将就新的导弹防御体系、是否拥有攻击敌方基地能力等问题进行讨论。日本政府已就修改国家安全保障战略展开探讨，并希望于年内完成。目前来看，未来以国家安全保障战略为代表的日本防卫政策在依靠日美同盟这一基轴的同时，将更具独立自主性;弹道导弹防御体系的建设思路也会有所转变，或将更依赖F-35战机、海基“宙斯盾”舰等移动式搭载平台，而非陆基“宙斯盾”系统、“萨德”系统等固定平台进行弹道导弹拦截;还将积极开发运用太空、网络、电磁等新兴领域技术，在弹道导弹拦截领域率先实现“多域作战”。

如此看来，停止部署陆基“宙斯盾”系统背后的隐情并不简单。

（作者分别为军事科学院战争研究院研究实习员、研究员）