屈彩云

（中国社会科学院亚太与全球战略研究院，北京100007）

一、援助的本质：追求主权与利益的谐和

援助是帮助发展中国家发扬国际道义的进步事业。从其本质来看，它是援助方与受援方基于相互尊重、相互平等基础上的互动，是援助方帮助受援方解决困难和应对挑战，而不是援助方对受援方的施舍怜悯，也不是援助方向受援方附加种种条件下的利益交换。中国在对外援助中始终坚持“不附加任何政治条件”，坚持“正确义利观”，追求援助的本真，保持援助的先进性。

（一）坚持“不附加任何政治条件”

“不附加任何政治条件”是中国对外援助政策的基本原则和核心理念。1956 年，周恩来总理曾就对外援助提出“相互援助而不附加任何经济、政治条件”的主张〔1〕。1964 年，周恩来总理在出访加纳时明确提出对外援助“八大原则”。其中，第二项原则明确规定中国政府在对外提供援助的时候绝不附带任何条件〔2〕。中国领导人在不同的场合，多次提出坚持“不附加任何政治条件”的援助原则。1979 年，邓小平总理指出：“在援助问题上，方针要坚持，基本上援助的原则还是那个八条”〔3〕。这个“八条”就是1964 年提出的对外援助“八大原则”。1996 年，时任国家主席的江泽民访问非洲期间在埃塞俄比亚演讲时强调：“中国继续提供力所能及、不附加任何政治条件的政府援助”〔4〕。2009 年，时任国务院总理的温家宝在出席中非合作论坛第四届部长级会议时表示：“中国对外援助过去没有，将来也永远不会附加任何政治条件”〔5〕。……