沈添骥

摘要：近年来，随着经济的发展，农村小型水利工程是村民生活保障的基本水利设施，长期以来，它对村民都发挥着农田灌溉、防洪防汛、生产养殖、生活饮水等综合性的作用，满足了村民生活的基本需求，也促进了农村的经济发展，维护了社会的稳定和谐。但由于诸多因素影响，农村小型水利工程建设管理的问题也不断地显现出来。本文对农村小型水利工程建设的管理现状进行分析，以此来寻找应对的策略，让村民的用水得到保障。

关键词：农村小型水利工程;建设管理;现状;应对策略

引言

我国是农业的生产大国，农业也成为了现阶段推动我国经济发展的核心产业之一，我国政府以及相关部门极为注重对于农业现代化建设工作的全面开展。因为我国水土资源分布不是非常均匀的客观条件，同时因为各个地域的气候等条件的不同，诸如小型农田水利工程的建设和管控工作开展往往存在着诸多的问题，相关的问题存在无疑也会给小型农田水利工程的发展带来一定的阻碍。所以，进一步增强小型农田水利工程的管控是非常必要的，本文将就此话题展开全面的解析。

1农村小型水利工程建设管理的现状

1.1规划建设不合理、不科学

小型的水利工程，大多数都涵盖农村用水的基础设施。然而，在农村建设项目规划上，往往着重规划一些路边工程，对小型水利工程建设的重要性和实际可行性有所忽视，因此，水利工程建设时，就会出现缺乏科学性、合理性、长期性的深度思考，让农村用水存在隐患。比如，一些偏远山区，普遍存在交通不方便、水源紧张，几年内也难有水利工程项目的实施。而一些交通干道周边城镇，就会出現水利工程项目实施又实施的情况，这种不科学的水利工程建设管理，造成了农村用水的强烈反差。

1.2投标工程公司职业素质低，施工现场人员复杂

农村的水利工程规模相对来说比较小，投资少，很难有大的工程公司进行投标，工程公司的素质就很难得到保障。工程公司中标后，也存在现场施工人员不是该公司成员的情况，形成了甲队伍中标，乙队伍施工，甚至还存在乙队伍在找丙队伍，丙队伍在找丁队伍......，施工人员过于复杂，也很难保证施工人员的职业性与专业性，这对农村小型水利工程建设管理非常不利。

1.3前期工作深度不够，“人、财”有待改善

农村水利工程比较小，对设计单位的资质要求不是太高（一般水利丙级），但在设计、规划的时间上要求比较高。在加上前期的经费、人员的短缺，在设计与规划上往往就会出现规划时考虑不周全，设计步骤简化的现象。例如，一些小型水利工程，前期地势勘测简单化，造成了设计也简单化，这就导致了水利工程在建设过程中，因为一些实际的困难，不得不更改规划计划，给水利工程建设带来了不便，也增加了水利工程建设管理的难度。

2农村小型水利工程建设管理

2.1全面明晰权责，健全管控体制

在充分转变管控观念的同时，还需要对农田水利工程产权管控方面的工作开展进一步明晰化，借助产权划分以管控合理调配来进一步确认工程开展的主体，认清其权责的关系。各个层级的水利行政管控部门需要依照政企划分的基本管控原则，积极的改变职能，充分转变管控模式，进一步提升管控水准和效率。投资运作企业管控的水利工程倘若出现重大的安全事故，需要全面追究相关建设企业主管部门以及相关单位的负责人的责任，在明晰管控核心的基础之上，不管是采用租赁、承包、合作等方式，只要是有助于工程的效益得到进一步的提升，有助于工程资源的保值，有助于农户收益增加以及农村良性发展，就可以去大胆的尝试。与此同时，我国农村小型农田水利工程是我国农村经济发展的重要基础，所以相关的管控机制必须要保证公益性质水利工程兼顾社会和经济效益。管控体制不仅要追求工程社会效益的最大化，从而充分保障社会以及经济发展的基本需求的作用，同时，也必须全面着力与工程管控单位自身的良性运作以及可持续化发展，在利益和公益之间寻求有效的平衡。

2.2施工管理制度的创新

水利工程应高度重视建设监管，尽可能保证水利工程的安全性。水利工程的监管必须要有专业人员，并要保证每个监管人员的整体素质，需持证上岗，把工作落实到人，有效提高工程建设质量。农村水利工程的种类繁多，且分布广泛，施工管理人员要进行统一管理，明确其工作职责。水利工程施工时，要明确负责人，成立分管小组，专门负责水利设备的监管工作，并加强检查工作，使农村水利工程设施时时有人关注，处处有人管理。

2.3创新管理人员的培养方式

在农村水利工程的设计上，要不断提升相关设计人员的专业水平。首先，在施工前不断吸收专业的设计人员，并准确核实每个设计人员的专业素养，并通过测试进一步检测其实际设计水平，择优录取。其次，设立专门的培训机构，对相关工作人员进行定期培训，提高其工作水平。最后，对相关设计人员定期进行考核，提高其综合素质，进而促进工作人员的全面发展，提升农村水利工程的设计水平。

2.4转变理念，增进农户参与积极度

小型农田水利工程作为我国农业经济发展的基础保障设施，需要为现代化建设的开展打好基础，各个地方的水利管控部门需要全面贯彻我国提出的水利管控工作的指导方针以及相关政策。在改革和完善管控体制的工作中加大力度，牢牢秉持“建设是管控的开始，管控是建设的延展，管控是工程运作的核心”的指导思想。将水利管控的核心有效地转移至管控工作中来。怎样有效地调度所有阶层管控主体的投入积极度，创建多元化渠道的工程投资体系，也是目前小型农村水利工程改革一项重点同样也是难点所在。相关的地方主管部门要充分做好引导、支持、监管、服务四个重要的开展环节。对于农村小型农田水利工程需要依照“谁投资、谁拥有、谁收益”的基本开展准则，全面收纳社会资金，充分调动农户以及社会各方的参与积极度。相关的地方主管部门还需要在国家政策支持以及资金补足等环节给予充分的响应和保障。

结语

现阶段的小型农田水利工程的运作开展需要充分结合相关项目自身的运作状况，深度解决小型农田水利工程在建设以及管控过程中所处在的问题是有效保障小型农田水利工程正常运作、实现经济收益及以及社会效益最大化的基本保障，同时也是进一步推动我国社会主义新农村建设的关键方式。

参考文献：

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[2]  高芹.刍议新时期小型农田水利工程管理的问题及对策[J].工程建设与设计，2018（16）：135-136.

[3]  李龙坤.浅谈建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].农家参谋，2018（16）：1.

（作者单位：湖州市南浔区水利建设投资有限公司）