张旭东

如何让中欧全面战略伙伴关系更具世界影响力？一份全面、高水平的中欧投资协定将为双方朝着这一目标迈进提供强大的推力。

全球大变局下的中欧战略关系

在新冠肺炎疫情暴发之前，全球战略格局就已经在发生深刻的变化。一方面，大国战略关系重组，各种传统和新生矛盾叠加，使得大国（集团）地缘政治对抗重新成为国际政治的主题;另一方面，全球治理缺位，人类面临的共同威胁亟需国际社会携手共同应对，但实际上各国协作却总体上空泛无力。恐怖主义与极端势力在全球制造的安全威胁，以及气候变化引发的全球气象灾害，是非常典型的例证。新冠肺炎疫情，则引发了人类历史上又一次重大卫生健康危机。在这种情况下，中欧关系也在潜移默化地发生改变。

首先，美国对外战略调整引发国际体系不稳定，成为影响中欧关系发展的最重要外部变量。长期以来，美国作为世界军事、科技、經济实力最强大的国家主导着全球秩序，牵引着国际局势的发展。由于特朗普政府相较前任大幅调整美国对外战略，坚持“美国优先”原则，履行军事同盟义务意愿越来越低，并在贸易问题上对传统盟友锱铢必较，使美欧关系近年来出现裂痕。双方在防务安全和贸易往来上的分歧公开化，欧盟尤其是德国等大国对美国的战略信任水平持续下滑。与此同时，美国将中国视为战略竞争对手，认为中国威胁其全球霸主地位。近年来，特朗普政府在贸易、科技、金融等方面持续挑起与中国的对抗，并在安全上加大对华施压力度，挑拨中国周边地缘政治矛盾，使中美关系面临建交以来极为严峻的局面。美国同时与中国和欧洲战略关系恶化，必然使中欧就如何看待对方作出新的战略判断。

其次，欧洲一体化进程受挫，内部团结面临深层次矛盾，亟需形成一致的对华政策。2008年国际金融危机之后，曾有观点认为，当时作为金融危机“震中”的美国所受的只是“外伤”，而欧洲则受的是“内伤”。由于欧美之间的经济联系十分紧密，欧洲金融市场遭遇重创，经济衰退程度在主要经济体中也最为严重。由于欧盟本身没有统一的财政政策，成员国在如何举债以筹资刺激经济问题上分歧明显。部分欧盟国家深陷债务危机，加上移民和难民潮引发的危机，欧洲的身份认同也面临着巨大考验。“英国脱欧”成为欧洲一体化进程受挫的标志性事件，时至今日，这一问题仍未彻底解决。未来欧洲一体化前景如何，欧盟究竟是更加团结还是进一步分崩离析都存在很大的变数。另外，当人们讨论中欧关系时，常常要为“欧洲”是什么而发愁。且不说有所谓“新欧洲”（指波兰等欧盟新成员国）、“老欧洲”（德国和法国等欧洲传统发达国家）的说法，未来发展中欧关系时如何看待英国就是令人需要慎重对待的问题。如今在欧盟内部，很多国家在对华政策上分歧明显，因此包括德国总理默克尔和法国总统马克龙在内的欧洲领导人都呼吁欧盟在对华政策制定上要保持一致，努力对外发出一致声音。但内部团结面临重重考验的欧洲，该如何与实力持续增长并在国际舞台上发挥越来越大作用的中国，就发展建设性的战略合作关系达成共识，确实不是一个简单的问题。

最后，中欧相对实力地位翻转，双方看待彼此的心态需要与时俱进地进行调整。大约十年前，中国跻身为世界第二大经济体，对全球经济增长和贸易往来的贡献持续上升，既是新兴经济体的佼佼者，也成为推动全球经济复苏的重要动力之一。相对而言，欧洲在这十年间却呈现出一种步履蹒跚的发展态势。中国的经济总量不仅与美国的差距不断缩小，也与欧盟的整体经济规模愈发等量齐观。如果说，在全球经济中的地位互换令欧洲心理受挫，那么中国在移动互联网领域的“弯道超车”和在基础设施建设上的突飞猛进更令欧洲感到惊讶。西方一些传统发达国家长期固守中国是一个“封闭、贫穷、落后”国家的观念，然而现在已经到了欧洲必须校准自己对中国认知的时候了。同样，中国也需要敏锐地意识到欧洲当前看待中国时的复杂心理。如何能让欧洲相对理性平和地接受中国崛起的事实，是中国应对全球大变局的关键一步。

必须承认，在新冠肺炎病毒起源、香港国家安全法以及中国企业参与欧洲国家5G建设等问题上，由于美国的政治施压，欧洲正面临着艰难的选择。一方面，跨大西洋关系是欧洲在二战结束之后维系安全和繁荣的重要基础;另一方面，中国是欧洲离不开的重要市场，是推动欧洲经济复苏的关键因素。在民粹主义思潮的推动下，很多欧洲国家都出现了反华的舆论，但同时也要看到支持从长远的战略角度看待欧中关系的意见仍居于主流。对于中国而言，欧洲对中国发展壮大无论从心理上还是行动上都需要适应的过程，而在美国的影响下，这个过程必然非常不平静。不能排除在一些极端情况下，中欧关系会因为外界干扰而面临较为困难的时期，但中欧合作的共同利益是巨大的，双方发展积极稳定的战略关系是历史趋势，这不是某些政客或持极端观点的人能单方面左右的。值得注意的是，德法等国领导人近年来不断强调欧洲要具有自主意识，不在中美两个大国的战略竞争中选边站，而要在国际战略博弈中凸显欧洲的战略影响力。

为中欧关系的未来把准方向，离不开双方高层的战略引领。在2020年6月下旬以视频会议方式会见欧盟领导人时，习近平主席曾明确指出，对欧洲而言，中国是机遇不是威胁，是伙伴不是对手，“中欧没有根本利害冲突，合作远大于竞争，共识远大于分歧。双方要相互尊重、求同存异、和而不同，不断增进彼此理解和信任，在合作中扩大共同利益，在发展中破解难题，打造更具世界影响力的中欧全面战略伙伴关系”。欧洲理事会主席米歇尔和欧盟委员会主席冯德莱恩回应称，“欧中作为世界两大经济体，双方关系充满活力。当前世界面临很大不确定性，只有国际合作才能应对全球性挑战，只有对话协商才能解决矛盾冲突，消除地区不稳定。欧方愿本着坦诚的态度，同中方开展战略对话，扩大共识”。如何让中欧全面战略伙伴关系更具世界影响力？一份全面、高水平的中欧投资协定将为双方朝着这一目标迈进提供强大的推力。

达成投资协定将使中欧战略合作迎来重大升级

已经进入第六年的中欧投资协定谈判，在2020年终于进入了收官阶段。根据中欧双方领导人在第22次会晤中达成的共识，双方工作团队在今年7月上旬以视频方式举行了第30轮谈判，重点围绕相关规则方面的文本议题以及清单出价进行磋商。原本，在德国接任欧盟轮值主席国后，中欧原定于9月在德国莱比锡举行峰会，届时有望正式签署投资协定。但由于新冠肺炎疫情的影响，相关会议被推迟，中欧也正在抓紧攻克谈判余下的难题。