李 杨 尹紫伊

一、美国主导GATT争端解决机制的进程

签署于1947年的关税与贸易总协定(GATT)在近50年的时间里为世界贸易的开展提供了便利化平台，美国作为当时经济体量最大的国家，推动了争端解决机制从无到有的建立。然而，在GATT争端解决机制建设进程中，美国并不是自始至终都采取积极的态度。由于部分利益在规则的具体实践中受到威胁，一系列反击措施被决策者纳入贸易体系，美国对于GATT争端解决机制发展既有正面促进作用也有负面破坏作用。

(一)积极推动GATT争端解决机制规则化发展与完善

第二次世界大战结束后，经济与军事力量的腾飞使美国在全球贸易规则层面拥有绝对的领导权。为促使本国优势产业获得更加自由公平的贸易市场，美国着力在GATT框架内建立一套解决贸易争端的规则制度。起初仅由《1947年关税与贸易总协定》第22、23条构成的争端解决机制并不完善，尽管其专业化程度不断提升，由最初的主席主观定案到工作组审议、缔约方全体会议批准通过两步程序，到最后确定为独立的专家组裁决。但由于相关规定并不明晰，加之美欧农业问题的矛盾不断激化，GATT争端解决机制在20世纪六七十年代处理案件数量骤减。为积极应对欧共体农业政策的挑战，美国在20世纪70年代后期坚持要求争端解决机制成立专家组，虽然屡次遭到拒绝，但此后各缔约方提交至争端解决机制的案件数量有了较大的增长(见图1)。

图1 GATT时期争端解决机制案件处理数量数据来源：朱榄叶，《关税及贸易总协定国际贸易纠纷案例汇编》，法律出版社，1995年。……