田欣雨

（中共宁波市委党校 浙江 宁波 315032）

一、问题的提出

改革开放以来，我国的经济获得了空前的发展，产品的国际竞争力也有很大提升。在这个过程中，美国与中国的关系开始出现了一些微妙的变化，美国在密切关注中国的发展的同时，也制造摩擦，企图以此打压中国经济。

自2017年特朗普上台后不断出台的一些不利于中美开展贸易互动的政策，使得中美贸易的摩擦更是不断升级。美国在中美贸易中不断推动“美国优先”和“制造业回归”的政策，且在对外贸易方面了奉行单边主义，利用双重标准不断制造中美贸易的摩擦。美国借助贸易救济措施和美国国内法，不断对进自中国的商品开展调查，在国际上公开拒绝承认中国的市场经济地位，并且不断提高我国企业在美的投资并购活动门槛，限制中国企业在美投资，贸易摩擦不断升级甚至演变成为大规模的中美贸易战。2018年4月，国际经济研究报告明确提出中美贸易摩擦是七年来全球经济发展的最大阻碍。世界各国对于中美关系进行了密切关注。在这种背景下，我国中小企业的发展也面临着严峻的形势。众所周知，中小企业是我国国民经济中比较重要的支柱，对于发展国民经济和促进社会和谐有很重要的作用与贡献。目前我国中小企业在全国企业总数中所占的比例达九成多，其创造的GDP占比也超过了全国GDP的60%，上缴税收在国家税收总额中占比超过五成。中小企业是促成我国经济结构优化和转型升级的不可替代的中坚力量。随着中美贸易摩擦的不断加剧，中小企业需要提升自身的核心竞争力，这样才能更好地在国内外市场占稳脚，谋发展。

2018年7月6日，美国宣布正式对自中国进口的340亿美元商品加征25%的高额关税，同日中国宣布了反制措施，对等规模美国商品征收等额进口税，这也意味着历史上规模最大的中美“贸易战”爆发。中美贸易间摩擦不断升级扩大，这对于我国中小企业的发展也形成了比较深刻的影响，中小型企业也面临着前所未有的压力和挑战。面对这些压力和挑战，中小型企业要想在国内外市场中占据一席之地，除了依托国家出台的相关扶持性政策外，还需不断提升自身实力，增强核心竞争力，不断开拓多元化市场，才能更有信心地积极应对挑战。

二、当前中美贸易摩擦的表现

具体来看，本轮中美贸易摩擦主要表现为以下几个方面：

（一）采取多种对华贸易保护救济措施

自特朗普上台以来，美国不断运用多种保护性的措施和单边政策限制对华贸易。从有关数据的整理与统计来看，自2017年1月到2018年9月，美国共发起43起针对中国的贸易救济调查，在开展调查期间，特朗普也不断对中国出口至美国的各类商品开展反倾销和反补贴的调查，并征收高额的“双反”税。特朗普政府以国内法的相关条例对本国贸易采取单边保护措施，如全球保障措施“201条款”、国家安全调查“232条款”和针对知识产权的“301条款”及“337条款”等。具体内容如下表所示：

表1 美国贸易保护相关策略及内容

特朗普政府对外采取双重标准和单边主义，针对中国对美的正常出口进行限制打压。以2017年11月美国商务部开展的针对中国进口普通合金铝板的“双反”调查案为例，按照以往惯例和流程，此类调查应当先由相应行业提出立案申请后再由商务部进行立案调查。美国这一违反常规的做法明显表明了其对打压限制对华贸易的用心。

（二）限制中国企业对美投资

中国在2017年以前在美国开展的投资一直都保持着稳中有升的势头。2002年，我国对美直接投资额为1.2亿美元，到了2016年，短短的12年间，我国对美直接投资额度增长到169.81亿美元，十余年间中国对美直接投资总额增长了超过140倍。在特朗普上台执政的前一年，我国对美直接投资仍旧保持良好的增长态势，但这一稳定增长的态势在特朗普上台后被打破。由于特朗普出台的一系列不利用我国在美投资活动的政策，直接导致我国企业在美投资额度的直线下降，我国在2016年对美企业并购交易额超过620亿美元，但到了2017年，直接下降到136亿美元，2018年上半年，又同比下降了92%。2019年上半年，中国对美直接投资额为19.6亿美元，同比下降20%。正是由于特朗普出台的一系列限制中国企业在美投资的政策，使我国企业对美直接投资的前景逐渐不明朗。

图1 中国对美直接投资净额（百万美元）

（三）对知识产权领域保护升级

中美贸易摩擦比较关键的表现是知识产权方面的纠纷，这也是中国与美国产生纠纷时间最久的问题之一。早在我国1986年建立知识产权制度之初，美国就曾经以增强知识产权相关措施提出要求；在中国加入WTO之际，美国以我国知识产权保护法案的不健全为由加以阻挠；为了解决知识产权纠纷，中美先后签订了三份协议，分别是“337条款”、“301条款”、《特别301报告》。特朗普上台之后，与知识产权保护相关的“337调查”数量也随之增加。2019年2月15日结束的中美第六轮经贸谈判中，知识产权仍是两国交涉的重要议题。

三、当前中美贸易摩擦背景下中小企业面临的严峻形势

（一）中美贸易摩擦对中小企业发展的影响

当前发生的中美贸易摩擦已经给一部分以外贸为主要经营项目的中小企业带来了较大的困难。一方面中美贸易摩擦导致对外进出口的关税不断地上调，而关税增加导致中小企业的成本上涨，一些中小企业举步维艰，为了控制更大损失的发生，一些中小企业忍痛停掉部分生产线，但这也难以维持中小企业的后续发展，工人的工资、设备的维护成本、订单的减少，都在不断地削弱中小企业的盈利能力，甚至会出现对美出口业的大额亏损而造成的资金缺口。其中首当其冲的包括电脑、手机等制造产业，由于我国在研发进出口电脑、手机需要的主要原料——集成电路方面仍旧处于发展阶段，因此需要通过大量进口集成电路来满足相关产业的产能。从中商研究院的报告数据可知，我国自2018年5月到9月，集成电路的进口开始出现波动，从9月开发，整体进口数额呈现明显的下降趋，直到11月才有所好转，但也较当月同比下降8.3%。

另一方面配套制造业产业链受到比较明显的影响，导致失业率进一步上升。中美贸易摩擦开始之时，我国制造业的出口订单便数量大幅下降。中国报告大厅给出的研究数据指出，2018年9月，我国制造业新出口订单的指数呈现不断下降的态势。而我国制造业的产业链长也使得这种影响波及的范围越来越广，一个环节出现问题，上下游的企业全部受到影响，而其中大多数的企业都是中小企业。

由于中美贸易具有长期性和复杂性的特点，因此中美贸易摩擦也给中小企业的未来的发展带来了很大的不确定性，这也进一步阻止了中小企业投资发展的意愿，也使大部分中小企业因为未来本行业趋势的不确定性而失去了发展的动力。

（二）中美贸易摩擦领域范围正呈现逐步扩大的态势

近几年中美贸易摩擦涉及的领域不断地扩大，从机器人和机械、航空航天、信息和通信技术以及药口直至电子产品、化学品、编织品、食口、服装等领域，而涉及的金额也从600亿美元扩大至2000亿美元。越来越多的中小企业都受其影响，中小企业的处境更见艰难。

（三）中美贸易摩擦对中小企业的运营影响加剧

中美贸易摩擦对各行各业不同国家的企业都形成了不良的影响。对于我国的中小企业来说，在运营方面受到了比较直接的冲击，企业市场份额的大幅减少使得中小企业的有效运转成为目前迫在眉睫需要解决的困难。大部分中小企业受到的影响主要集中在业务额上，除此之外，还有一些中小企业受到的影响与关税壁垒增加、清关周期变长、审查门槛提升和批准时间较长等问题的影响，在运营时，资金的流通与资金链的流畅面临较大的挑战，这也间接地影响了企业长期商业战略的布局与实施。与此同时，中美贸易战的摩擦也得美国企业对在中国的投资形成负面影响，一部分美国企业出于关税、成本等方面的考虑或推迟或取消对中国企业的投资。而已经在中国投资的美国企业也在这次中美贸易摩擦中将中国的部分或者全部生产线撤出，这对于中美企业在再次投次、供应链、生产线的布局战略决策也形成了比较重大的调整，使中美产业集群的发展和布局也受到了不小的冲击。

四、当前中美贸易摩擦背景下中小企业发展路径

（一）加大金融与财政支持，创新融资服务

1.政府加大对中小企业的政策引导

基于中美贸易冲突，政府应出台相应的金融财政支持政策，使中小企业可以在国家的扶持下，继续走求新求变之路。正如中国商务部的回应：中国不希望打贸易战，但绝不怕贸易战。针对美国不断制造的贸易争端以及接下来特朗普政府有可能施行的一切系制裁措施，中国政府要积极采取应对措施，坚决维护我国中小企业公平贸易自身权益。一方面我们应以中国强大的经济实力和对世界其他国家的影响力，利用多种途径向特朗普政府表明我方坚决的态度，中国不做无原则的妥协和退让。另一方面，我们也要做好中小企业的扶持工作，尽量减少中小企业在这场中美旷日持久的贸易战中的损失，中小企业作为我国的主要产业群，在国民经济发展的过程中起着不可替代的作用，这更需要政府加强中小企业，特别是外贸中小企业的宣传教育工作，使企业认识到美方对我国制造贸易摩擦表现出的有限理性，并把握中美贸易摩擦在未来可能会出现的长期性和动态反复性的态势，使中小企业能够将眼光放得够长远，将发展的注意力集中在企业的创新发展上，不断提升企业升级转换的能力，坚持制止中小企业以开展“价格战”求生存的做法。

2.政府做好金融及相关行业的改革工作

政府要做好中小企业的改革工作，规范金融市场，使中小企业可以得到及时的融资，并促成这种融资的有章可循、有制可依、有门可入，使中小企业可以在金融市场中形成有序和规范的发展，进一步发挥中小企业为国民经济服务的作用。政府要为中小企业增加丰富的融资渠道，对中小企业贷款投放力度要加大，采取一系列有力措施落实中小企业的资金困难问题。通过不深化资本市场的改革，支持有条件的中小企业通过上市、债券融资等方式快速实现资金顺畅流动。通过设立中小企业帮扶资金使中小企业可以有专门的途径得到快速的贷款、财政担保、贷款财政补息等优惠政策，进一步刺激中小企业不断扩大规模，促进中小企业投资。在准入门槛方面，适当放宽金融机构审批权限，明确授信尽职免责认定标准和要求。进一步整治不合理的抽贷断贷行为，加强政府职能部门的监管力度，使其尽最大可能发挥融资担保作用，规范管理贷款行为，严查存贷挂钩行为，让金融更好地为中小企业服务。为中小企业提供信用信息共享平台，完善信用信息共享机制，培育和推动中小企业的诚信意识，拓宽中小企业的融资难问题。

（二）鼓励中小企业转型升级、推动产业协同、创新发展

1.鼓励中小企业不断进行转型升级形成产业协同

中小企业目前面临的最大问题是传统产业仍旧占据着绝大部分，这也是中小企业在中美贸易摩擦之中难以维持生存与发展的主要原因。当务之急，是引导和鼓励中小企业的快速升级与转型，使中小企业可以在提质增效方面发挥优势。政府部门应当充分帮助中小企业不断提升核心竞争力，使企业生产化水平更加专业，服务更加到位，促进中小企业的协作配套能力建设。通过利好政策不断鼓励社会力量建设创新服务机构，促成专业化服务平台的生成，通过创新创业资源的不断集聚和更新帮助中小企业解决技术难题，为中小企业提供技术对接、成果转化等创新服务。利用互联网+时代的大数据人工智能系统带动传统工业不断进行转型升级，努力促成中小企业的高端化和特色化。针对中小企业的发展形成配套的社会服务协作机制和体系，让服务机构能够对中小企业实行精准帮扶，对中小企业开展切实有效的帮助。

2.不断引导中小企业实现品牌创新

中小企业只有不断进行品牌创新，才能在瞬息万变的市场中满足客户多样化需要，开拓新的市场并保持旧有市场。传统的中小企业开展的商业模式都是以客户的指示作为服务的重点，这种方式显然无法满足客户日益多样化和个性化的要求，因此，在进行品牌战略过程中，可以将如何满足客户需要作为创新战略的重要内容进行品牌创新。中小企业可以在不断增加服务价值的方式进行服务创新，不仅要满足客户的实际需求，还要通过增值服务满足客户的潜在需求，做到全方位满足客户，客户想到的要做到，客户没有想到的也要做到。以顾客至上的理念吸引新客户，维护老客户。可采用灵活的品牌战略策略来提升企业的口碑。中小企业在提供质量过硬产品的同时，也要做到为客户提供多元一体化的服务，还可以通过建设完善的网络信息，为客户提供方便快捷的业务咨询和信息查询服务，使客户可以不用走出家门就能随时掌握企业信息和动态，还可以通过网络信息主动向客户提供相关产品信息，通过细致周到的服务提升客户的满意度和忠诚度。

要想在品牌市场中发挥特色，中小企业还需要在市场划分的细化方面多下功夫，通过更加专业化的服务吸引客户。通过细分市场，获得更多目标客户。可以通过对比较有优势的某一领域进行推广和宣传，并使用户得到更好地体验，通过灵活调节市场应变，获得目标客户。中小企业可以借助资源优势，打造安全、快速、便捷的品牌形象，在中小型企业的客户中占据一席之地，打开局面。

（三）推动中小企业知识产权建设

1.加大中小企业知识产权保护意识的培养

要想使中小企业在瞬息万变的市场当中快速赢得商机，活络企业的发展之路，需要不断提升企业的核心竞争力，而知识产权在核心竞争力中占据着十分重要的地位。中小企业在转型升级的过程中，除了要不断进行技术和产品创新，更要将自主创新与知识产权保护有效的联结起来。国家要不断出台相关的中小企业知识产权保护意识的法律法规，通过对中小企业不间断进行知识产权保护的相关培训，促成中小企业树立牢固的知识产权意识。为了加大知识产权管理力度，中小企业要开展知识产权培训工作，并建立专门的管理和培训机构，通过不断开展专项行动，有针对性地解决中小企业在知识产权方面存在已久的顽疾杂症。对于知识产权的侵权行为，国家要加大查处和惩罚的力度，使中小企业在知识产权保护方面更加合乎规范，确保中小企业的合法权益得到有力保障。

2. 在加强产品研发创新的同时，加强产品的知识产权保护

针对美国对中国在知识产权方面的压制，国内中小企业也要快速找到应对之法。除了不断促成中小企业的转型升级，企业也应该尽快形成自主研发体系，在研发新产品并努力提升产品质量与技术含量的同时，更要注重产品创新的自主性和可控性，尽量减少在出口过程中出现的知识产权争端引发的摩擦。在此基础上，中小企业也应注重对产品的知识产权的保护，使产品的自主研发可以得到更有力的保障。

（四）引导出口型中小企业寻找新空间、新商机

中小企业应加强“走出去”战略，在政府的指引下，不断开发新兴市场，特别是要借助“一带一路”倡议，不断走出国门，开拓“一带一路”沿路国家与地区的新商机，转变过去依赖美国进出口发展企业的局面，不断拓展新的商业机会，促成中小企业更大的成长与发展空间。据商务部数据统计显示，仅2017年我国同“一带一路”沿线各个国家和地区达成的贸易额就达到14400亿美元，与上年相比，实现了13.4%的增长速度，与我国外贸的整体增速相比，高出近6个百分点。由此可知，政府可以鼓励中小企业不断转战美国以外的东南亚、欧洲、非洲地区，从中发现美国的替代市场，在这些地区开辟新的商机，从而实现进出口市场的多元化战略，从而使中小企业打开销路，增加企业利润。除了“走出去”，中小企业也可以立足于本土商业空间，应当看到国内也有很大的商机，在政府的鼓励下，中小企业可以借助积极参与乡村振兴战略，实现资本下乡，在乡村地区开拓市场。

（五）引进和培养优秀品牌管理人才

企业的竞争归根结底是人才的竞争，是企业员工素质的竞争。对于中小企业来说，从业人员最基本的素质就是要有国际贸易方面的专业知识和丰富的实践经验，对贸易方式、手续都要做到熟悉且可以熟练操作。

一些中小企业的员工流动性较大，难以留住优秀人才，因此在品牌管理和营销方面迫切需要引进优秀管理人才。另外对于现有员工也缺少有效的培养机制。另外一些中小企业在人才管理方面不规范，平时没有形成良好的培训习惯，使得公司员工缺乏工作专业性和积极性，另外也缺少有力的激励措施，致使员工对工作热情度不高。中小企业通过人才储备机制招聘优秀毕业生，并且通过各招聘猎头物色经验丰富的管理人员。对于公司内部的员工，要形成定期进行培训的机制，培训内容要符合公司发展要求，培训形式要灵活多样。对于公司员工要形成奖励机制，不只是业务人员享有提成待遇，对于表现优异的操作人员也要进行一定的奖励，激发员工工作热情，提升服务质量。