王斐然，陈建东

(1.中央财经大学 中国财政发展协同创新中心，北京 100081；2.西南财经大学 公共管理学院，四川 成都 611130)

一、 引 言

党的十九大报告指出，我国经济已由“高速增长阶段转向高质量发展阶段”，需要加快完善社会主义市场经济体制，其中一个重要途径是完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。为确保全面建成小康社会和“十三五”规划的圆满收官，习近平总书记在2019年12月中央经济工作会议上进一步明确指出要使财政与消费等政策形成合力，并对财政政策提出了“提质增效”的要求。但是，我国社会主要矛盾的转变和新冠疫情的出现加剧了政府有效落实上述要求的难度。一方面，当前我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，美好生活需要的直观表现是消费需求的日益提高，而消费差距扩大会影响消费对经济发展的基础性作用，不仅有碍经济高质量发展，也对全面建成小康社会产生不利影响。另一方面，对抗疫情期间，娱乐场所等人流聚集地的关闭与自发保持社交距离成为生活常态，抑制了居民的消费总需求，而前期大规模的减税降费压缩了政府调整税收政策的空间。因此，如何在上述复杂背景下制定减税降费政策以尽可能保障消费公平的同时刺激居民消费需求是政府需要思考的问题。

2008 年以后，我国居民人均可支配收入基尼系数呈现下降趋势，至2016年人均可支配收入基尼系数由0.491下降至0.465，在改善居民收入差距问题上取得显著成效。……