罗传利

【摘 要】目前，大学生就业问题突出，大学生创新创业作为一种有效缓解就业压力的手段和方式受到关注，各级政府和相关部门纷纷出台相关政策，以促进大学生创业。但是，这些政策由于自身的和外在的种种原因，不可避免的存在着问题。本文分析了大学生创新创业的意义、政策存在的问题，提出了完善大学生创新创业政策的一些建议，以期能对大学生创新创业有效实施有所帮助。

【关键词】创新创业;政策措施;政策建议

一、大学生创新创业意义

随着我国经济结构的调整和产业升级，为大学生创新创业构建了良好的平台，巨大的市场潜力和市场空间，为新时代有志创业的大学生提供了一个前所未有的机遇。大学生完全可以自主地根据自己的优势和特长，选择适合于自己理想的创业之路，大学生自主创业无论对个人还是对社会都有重要的作用和意义。

1.大学生创新创业为社会带来财富和价值。大学生创业有利于在全社会营造出一种鼓励科技创新的氛围，充分体现“科学技术是第一生产力”的思想，增强我国企业的国际竞争力，实现我国经济的工业化、知识化、智能化的协调发展和转化。

2.大学生创新创业可以促进经济的发展。我国的中小企业工业总产值和实现利税分别占全国总数的60%和40%。而大学生创业主体都是以中小企业为主要载体。大学生创业是保持国民经济快速增长的重要力量，在保持市场活力、技术创新等方面发挥积极作用。

3.大学生创新创业创造了就业机会、缓解就业压力。大学生创业不仅给社会会创造更多的就业岗位，同时也解决了自身的就业问题。

二、徐州对大学生创新创业政策措施

1.搭建大学生创业园，引导和鼓励大学生进园创业发展

在徐州市区，市级大学生创业基地有中国矿业大学国家大学科技园及徐州市大学生创业园，此外，徐州市部分县（市）区也设立了大学生创业园。大学生创业园的建立旨在帮助创业大学生解决办公场所、办公设备，同时工商、地税、财政、大学生创业服务中心四部门进驻园内，为大学生创业企业提供“一条龙”服务。除此之外，一些担保公司、创投公司也将进驻创业园，提供创业贷款、投融资平台、信息服务平台等一系列创业服务，促进入驻项目较短时间内“孵化”。目前全市大学生创业企业多达1000多家。

2.政策扶持，促进大学生创新创业

近年来，徐州市委、市政府通过大力促进高校学生创新创业来推动经济发展方式转变和产业结构调整，积极探索鼓励大学生创业和建设创新型城市相结合的新路子。为此徐州市出台了《关于鼓励和扶持大学生在徐自主创业的意见》，给予入园创业大学生诸多优惠政策：对符合条件的大学生创业企业免费提供三年20平方米左右的创业办公场所，并给予一定的住房补贴;免费提供创业前实训场地;稅费方面，严格落实和兑现国家已经出台的各项鼓励大学生自主创业税收优惠政策。此外，凡税务部门征收的各类税项，其地方留成部分，自注册之日起5年内由地方财政全额返还。除国家和省规定的收费外，其他项目收费一律免除;资金方面，设立徐州市大学生创业专项资金，每年安排1000万元，用于大学生创业专项资助、贷款贴息、税收返还以及有关奖励等;通过跟踪评估，对入园注册两年内的、发展前景较好的初创企业给予专项资助;鼓励各类金融机构优先支持大学生自主创业企业，并对获得贷款的企业给予3年期限的半额或全额贴息;成立徐州市风险投资公司，首期资金额度为5000万元。对符合条件的大学生自主创业企业投入风险资金，并帮助上市;帮助大学生自主创业企业积极争取国家和省有关部门的资金扶持。

3.组建大学生创业宣讲团，创新大学生创业就业辅导方式

以“政策促就业，服务助成功”为主题，徐州大学生创业服务中心与工商、税务、金融、大学生创业之星等多个部门组成创业导师团，开展大学生创业服务“直通车”驶入校园活动。活动现场为大学生播放了徐州市大学生创业政策宣传片，市工商局、地税局、大学生创业服务中心领导分别解读了各项优惠政策，大学生创业之星介绍了自己的创业历程和经验，专家们紧紧围绕大学生创业特点以及在创业过程中面临的诸多现实问题展开解读，从“大学生毕业后先就业还是先创业”、“大学生在徐创业可享受到哪些优惠政策”、“大学生如何进入创业起始阶段”、“企业喜欢什么样的人才”、“面试中如何得到企业青睐”等大学生关心的话题谈起，通过案例、以身说法等形式，深入浅出的剖析和解答问题，帮助大学生在就业创业过程中少走弯路，引导和鼓励在徐大学生进入“徐州市大学生创业园”自主创业。

三、大学生创新创业政策存在问题

虽然政府出台了有关引导和鼓励大学生创新创业优惠政策，但是大学生创业之路异常艰难，除了创业者本身条件的限制及高校教育不足之外，更多的是因为缺乏一个整体有序的创业政策环境。具体表现为：

1.资金支持不够

徐州市政府虽然有大约5—10万元小额贷款、20万元以下项目资助，但缺少大学生创新创业的前期市场调研、产品初期生产、产品生产成品、等“链条式”资金资助政策。

2.服务理念不够深入

徐州市虽然有大学生自主创业“一条龙”服务手段，也有如工商、税务、大学生科技园等单位组成的大学生宣讲团到高校讲解创业相关政策，但服务措施仅停留在一般层次上，如怎样为大学生创业团队配置急需的管理人才，增强创业团队实力;如何让大学生提高市场风险意识，增强大学生企业参与市场竞争的风险抵抗能力等服务措施都有待深入。

3.政策支持主体不全

根据2018年4月8日由教育部和科技部研究制定的《高校学生科技创业实习基地认定办法（试行）（教技厅[2018 12 号）对高校学生的界定，徐州市大学生包括三个部分，一是徐州地区高校在校生：二是在徐的应届毕业生：三 是在徐的毕业两年（含两年）的往届毕业生，进一步讲，徐州市大学生就学历层次而言，包括专科、本科、研究生;就户籍而论，包括在徐的徐州市户籍和非徐州市户籍的应届毕业生和毕业两年（含两年）的往届毕业生，但就目前对徐州市大学生创业支持上.所有有实际价值的政策都只关注徐州市户籍应届毕业生和毕业两年（含两年 ）的往届毕业生，非徐州市户籍的应届毕业生和毕业两年（含两年）的往届毕业生则被排斥在政策优惠之外，无疑会严重挫伤这些学生的创业积极性。

四、大学生创新创业政策建议

1.考核高校。充分发挥在徐高校创新创业教育的主体作用，增强其责任意识，教育主管部门可把学生创新创业率作为考核高校的一个重要标准. 可以规定一个“红线”如1%～ 2%，视情况定期提高“红线”比例，从而促进高校对大学生创新创业教育及帮扶力度。2.主体确认。为了加大鼓励力度 ，笔者认为，政策扶持主体应打破户籍限制，把徐州高校在校生、在徐的应届毕业生及毕业两年（含两年）的往届毕业生都纳入政策支持的范围，鼓励大学生在徐创新创业，为徐州营造较为宽松创新创业氛围。

2.资金支持。注重建立引导和鼓励大学生自主创业“一揽子”资金支持政策制度。体现在如下几个方面：

（1）建立“大学生自主创业专项资金”，为大学生自主创业在“资金链”上全面提供支持。

（2）要做到“扶上马、送一程”，通过对大学生自主创业项目的评选，给予科技含量较高、有发展前景的项目2—5万元奖励，为大学生前期市场调研提供资助。

（3）市人才开发专项资金、市应用技术研发资金等要提高资助额度，大学生创业项目研发启动资金由原20万元可提高到50万元。

（4）设立“大学生自主创业风险投资资金”，为大学生创业产品初期生产提供风险投资和贷款担保。

（5）贷款额度可以分层，对于从事科技类创业的大学生.可派专人上门评估项目前景和所需贷款金额.然后给予所需贷款：对于创办非科技类企业.可根据他们提出的贷款金额派专人上门评估 ，并给予大力支持：对于从事个体经营的大学生.由于所需资金一般都比较少.可以立即发放所需贷款 。

五、结语

随着社会经济文化的进一步发展 、随着服务型政府的进一步优 化 我们完全有理由相信 ，大学生创业的政策和管理环境肯定会越来越好，创新创业的比例会越来越高，并逐步成为推动社会经济发展的一支重要力量。

参考文献：

[1]蔣莉.大学生创新创业政策评析《教学考试》2017年13期

[2]李一 .新常态下大学生创新创业政策环境与对策研究《大学教育》2018年2期

[3]刘箐华.对提升创新创业政策针对性研究《新校园（上旬刊）》2017年10月