唐永亮

【关键词】日本  危机管理  事后检证制度

【中图分类号】D523.5    【文献标识码】A

日本是地震、海啸、火山等自然灾害频发的岛国，历史上发生的三次重大自然灾害事件——1959年“伊势湾台风”袭击、1995年“阪神·淡路大地震”、2011年“东日本大震灾”，给日本造成了重大损失，但也成为日本完善危机管理体系的重要契机。危机往往是随机的、无法预测的，而人类为了生存和发展有对危机作出响应的主观能动性，使构建危机管理体系有了可能。所谓“危机”，《辞海》里给出了三层含义：其一，潜伏的祸机;其二，生死成败的紧急关头;其三，经济危机。总体而言其大体有四个构成要件，即不确定性、危害性、超预知性和应对窗口期有限性。正是因为危机具有不确定性和危害性，所以需要事先制定应对预案并積极构建危机管理体系，重大危机不经常发生且一旦发生往往出现难以预料的局面，因而需要对原有危机管理体系进行不断调整。随着新冠肺炎疫情在全球的暴发，学界对日本危机管理体系中行政架构、金融政策、法律基础等关注较多，但讨论作为其重要一环的“事后检证制度”的成果并不多见。基于日本政府颁布的政策文件及相关研究成果，分析日本危机管理体系中“事后检证制度”的内容、实施路径及特征，或对中国构建危机管理体制有所启示。

将“事后检证制度”导入危机管理体系，有利于政府利用危机，检验自身的应对体制，总结经验、弥补不足，成为改革现有体制的动力