朱文鑫

【关键词】环评  公众参与  信用体系  法治  监管    【中图分类号】C916    【文献标识码】A

“环评”，是环境影响评价的简称，是针对规划以及建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测以及评估，并及时提出相应的降低环境不良影响的措施。2020年4月，中国科学院南海海洋研究所《深圳湾航道疏浚工程（一期）环境影响报告书》“抄袭门”事件引发热议，相关责任人被广东省和深圳市生态环境部门立案处罚。这次事件再次引发了公众对环评问题的担忧和讨论。然而，这并不是偶然事件，而是长期存在的事实。比如环评文件编造数据、弄虚作假，环评审批程序不规范、管理不严，事中、事后监管缺乏联动等。由此，整治环评乱象，必须重拳出击、多管齐下。

环评乱象的“三个毒瘤”

环评审批潜规则。环评机构本应是独立于企业与环保部门，且具有公正性特征的第三方。该第三方能够为施工单位、建设项目对环境的影响进行客观、公正地分析、预测，并提出相应的生态环境保护措施。由此可见，环评是从源头上预防以及减轻环境污染的“安全阀”。从某种层面上来说，环保部真正的最大的权力是环评，环评过不了，后面的手续均无法办理。正是因为这种第三方环评的决定性作用，所以很多开发单位为了追赶进度或者更快拿到环评通过的资质，往往有办法将项目的“不可能”变为“可能”，使得环评机构这一本应正义的机构变得身份尴尬，环评机构与建设单位之间形成了一种不负责任的逐利关系。……