袁方成

【关键词】人才  人才政策  地方政府

【中图分类号】C962    【文献标识码】A

近年来，全国各地先后不断加大人才引进力度：从2017年初开始，武汉市率先启动“百万人才留汉计划”，随后成都迅速跟进“蓉漂计划”，西安强力推进“史上最宽松”的户籍政策，将人才争夺特别是中西部地区的“城才”政策推进到新的层面。随着各省会城市、中心城市的加速发展，城市经济发生结构性变化和整体转型，各类人才作为最重要的发展动力和智力支撑，“人才锦标赛”成为城市发展和区域发展的焦点议题之一。

需求侧人才政策的实践限度及困境

依据学界主流分类标准，针对就业供给方的企业扶持政策（即供给侧）和针对就业需求方的人才招揽政策（即需求侧）对动员、吸引和组织人才的流入发挥着直接作用，而旨在改善人才引进的外部环境和氛围的政策（即环境侧）以及包含前三种的混合性政策，其作用和影响力则较为间接。

对当前各地“城才”政策文本进行粗略梳理，发现地方政府的政策重心在于需求侧，是当前各地“城才”政策的共性特征，即直接招揽作为就业需求方的各类人员，其政策举措主要可概括为“票子”“帽子”及房子，成为各种“人才计划”的“标配”。客观上看，这些政策虽然能在短期内产生较为明显的效果，比如，近年来西部地区的省会城市和区域中心城市常住人口增速明显加快，但由于城市整体发展动力不足，人才再度流失。因此，较高的经济待遇、充足的经费支持固然是导致吸引人才的重点，创新创业的整体氛围和城市发展预期、产业基础、产业扶持以及与个体密切相关的医疗、教育、交通等配套政策也应该被重点关注。……