李文章

(广东省教育研究院 民办教育研究室，广东 广州 510035)

坚持公益导向，是我国教育事业发展的一贯原则和基本定位，民办高等教育亦如此。改革开放以来，我国民办高等教育取得了历史性变革与成就。然而，在民办高校办学体量不断扩大的过程中，其公益性不足问题也日益引起社会和政府关注。在现代大学早已进入公共事业中心，尤其是进入分类管理改革新时代背景下，如何认识并全面促进营利性民办高校的公益性，提升民办高等教育服务社会公共需求和公共利益满意度，是目前我国民办高等教育改革发展面临的迫切问题和政策议题。本文试图在全面厘清民办高校公益性发展内涵的基础上，针对现实民办高等教育公益性弱化问题，提出构建民办高校公益性发展的政策支持体系的思路和建议。

一、民办高校公益性发展的基本内涵

公益性是我国政策文件中频繁出现的一个词语，但对什么是“公益性”，迄今为止政策法规或理论文献中，均未有明确而权威的定论。现实中有关教育公益性的含义，存在诸多不同甚至是相反的理解。准确把握民办高校公益性发展的基本内涵，不仅影响到人们对民办高等教育发展价值的判断，同时也关系到政府对民办高等教育政策的制定和选择。

(一)组织公益：民办高校法人目的的非营利性

一个组织是否属于公益性法人，具有严格的判断标准，一般由法律或政府机关认定。如日本，根据《一般社会团财团法和公益法人认定法》等专门法律规定，“公益法人的设立必须要满足三个条件：一是要从事有关公益事业；……