葛波峰

摘   要：在建设生态文明的背景下发展林业建设，就要以生态文明建设为核心，建设有利于生态文明和社会经济可持续发展的林业体系，因此，加强林业管理和制度建设就成为保障林业建设和成果的必然选择。

关键词：林业建设;管理;措施

在当代社会发展中，生态文明建设已经成为人们对健康生活的基本要求，也是人类社会可持续发展的必要保障。生态文明建设归根到底就是扩大绿地面积、增加森林覆盖率、改善整个生态环境，以及保证社会经济的可持续发展。在生态文明建设的大前提下，增加森林覆盖率对于改善整体生态环境有着举足轻重的作用，森林覆盖率的提高不仅改善了生态环境，而且提供了丰富的林业供应，这种基础性的林业资源对于社会经济的发展能够起到保障作用。因此，提高森林覆盖率、大力发展植树造林的生态文明建设，是促进社会经济可持续发展的基础。

1   当前林业发展中存在的基本问题

林业发展过程中并不是一成不变的，而是一个不断进化的过程，并需要逐步完善，因此，其发展过程中存在问题就不可避免。

1.1   无序采伐依然存在

随着生态经济观念的逐步加深，人们对生态促进经济发展的认识取得了长足的进步，因此，生态经济的发展也呈现出越来越好的态势。在这种情况下，社会经济可持续发展的良好势头也显现出越来越好的局面，社会经济出现了整体的提升，这是人类社会在逐步发展过程中对自然经济取得的巨大认识和进步。然而，在个别地方，由于各种原因对林木的肆意无序采伐依然存在，这种情况的出现有着客观和主观两方面的原因，但是主观原因占据主位。客观原因主要是由于当地经济落后，只要有能够促进当地经济发展的方法和措施，则在一定程度上忽视了不良后果的产生，而这种方法虽然在当时取得了不错的经济效益，但是实践证明，这种短视的发展行为终将会付出沉重的代价，而这种代价正在逐步显现中;而主观原因属于意识形态原因，不法人员为了一己之私，不顾生态发展的可持续性，肆意对大自然采取掠夺式的开采，严重破坏了生态环境，造成水土流失和生态环境的恶化。

1.2   产权体系变更带来的不确定性

在林业产权体系的变更过程中，先后进行了4次林权变革，在这4次林权变革中，每一次林权变革都给林业带来了不同的发展和契机，但并不是每次林权变革都带来了林业的发展和进步，有些也可能导致了倒退。林权变革的影响对于林业发展和生态环境的影响是不可忽视的，只要某一次是因为林业产权的消极影响，也会对林业造成不可彌补的损失，即使后来加以补偿，仍需要付出沉重的代价。林业的发展都是以几十年为周期进行，因此一旦破坏就需要几代人的共同努力，因此林权的变动对林业和生态都会产生强烈而巨大的影响。

1.3   林业管理滞后

管理是一个系统有效运行的基础，只有实施扎实有效的管理，才能让一个系统发挥出最高水平，因此，管理可以说是系统运行成败的关键。在林业发展过程中，林业管理呈现出积极向上的发展态势和逐步完善的良好局面，从中华人民共和国初期的无序管理到现在基本的网格化管理，林业管理经历了不断完善的过程。相对而言，目前的管理方式如果能够有效运行，林业势必会形成良好的发展态势，并逐步恢复优良的生态环境。但是，再完善的管理体系都需要众多的管理部门去执行，并最终落实到具体的管理人员，在这个过程中，只要某一级没有很好地执行管理，就会出现管理漏洞，进而逐步松散、扩大，破坏林业发展和生态平衡。林业管理的松散对生态环境的影响非常重要，也对社会经济产生了非常巨大的影响。

2   解决林业发展过程中存在问题的基本措施

林业发展是建设生态文明的重要环节，要想发展林业，就要做好长期坚持和长期战斗的准备，这是由林业建设的性质所决定的。在林业建设过程中，要认真分析林业建设中林木种类的差异性，虽然林业是以提高森林覆盖率为主，但是还要兼顾社会经济建设，因此在发展林业的过程中要统筹兼顾、综合规划，切实制定长远的、可持续的地区林业发展目标，各级政府及相关部门要保证建设和规划的可持续性。同时，要加强管理，认真贯彻制定的规则和制度，坚决依照规章制度办事，不敷衍、不推托，提高林业发展的基本保障。

2.1   加强监督管理

在当前以生态文明建设为背景的前提下发展林业，就要以生态文明建设为核心，努力打造生态化的林业，只有在这个大前提下发展林业，才能在现阶段取得长足的发展和进步，才能够更有效地促进生态文明建设和社会经济的可持续发展。要想取得预期的效果，就要在林业建设的同时加强监督管理。监督管理顾名思义就是要监督和管理并重，不能重监督轻管理，也不能重管理轻监督，造成顾此失彼的后果。做好监督管理就要完善监督和管理制度，从根源上制定切实可行的约束机制，坚决依照规章制度办事。另外，要实行责任人负责制，发生问题后追究直接责任人，让制度约束监督管理[1]。

2.2   用科学的态度发展林业

在当前的林业建设和管理过程中，科技的力量并没有突出的表现。现有的林业建设和管理基本都是在沿用传统的模式，这种模式目前已经难以适应林业建设和管理发展的需要，因此，加大科技力量的投入和应用对于当前的林业建设和管理都具有非常重要的作用。在具体应用中，要用科学系统的管理方法加以约束，在林业建设中要提高科技力量的应用，实施科学造林，提高造林效率，同时提高林业资源的有效利用率。

2.3   依法管理

依法管理是各行各业有效运行的基础，在林业建设管理过程中同样适用。到目前为止，国家已经出台了《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法管理条例》两部法律，对于依法进行林业建设和管理提供了基础依据，但是就目前的实施情况而言，法律的制定并没有得到很好的执行和实施，而且在部分地区存在执法空白。为了有效进行林业建设和管理，必须坚决执行依法办事、有法必依、执法必严的方针，遏制违法乱纪行为，保障林业的建设和发展。

3   小结

随着社会经济的飞速发展，生态文明建设日趋重要，林业的建设和管理就要加快进度，为社会经济的发展提供必要的保障和促进。只有有效做好林业建设管理，才能建设和谐的生态文明，有效促进社会经济的发展和繁荣。

参考文献：

[ 1 ] 王兵.生态文明视角下的林业管理及可持续发展[J].黑龙

江科技信息，2018（27）：259.