张和明/江苏省金湖县农村产权交易中心

近年来，江苏省金湖县大力探索农村产权制度改革，推动农村产权交易市场建设，构建农村承包土地流转风险防范机制，逐步建立起组织架构清晰、管理制度健全、交易运行规范、指导监督有力的农村产权流转交易市场。2018、2019年，农村产权交易市场建设绩效考评位列全省县(市、区)前三名，2020年初金湖县农村产权交易市场标准化建设试点工作入选江苏省委改革办“省级试点形成的可复制推广经验”清单，将在全省推广。

夯实产权交易基层基础，搭建县镇联动交易平台。金湖着力健全县镇两级互联互通的农村产权交易体系。一是成立县级农村产权交易中心。2015年5月，成立淮安市第一家县级农村产权交易中心，建成交易场所。2019年3月，县农村产权交易中心作为集体资产资源交易平台入驻市民中心，依托县政务服务平台整合行政、中介、金融等各类社会资源，按照统一受理，分职履责，归口管理的运作方式，为农村各类产权流转交易提供服务。二是建立镇级农村产权交易服务中心。各镇依托农经站设立交易服务大厅，实现全县所辖镇街农村产权交易市场全覆盖。镇农村产权交易服务中心主要负责本地区交易信息的收集报送、交易受理、资格初审、镇域范围信息发布工作；接受县产权交易中心的业务指导，负责本区域单宗额度10万元以下和土地流转300亩以下的农村产权流转交易服务工作。三是健全信息网络建设。健全信息网络体系，实现省、市、县、镇四级交易信息平台连接共享，县、镇两级的交易信息全部在省级交易平台上发布。四是统一交易管理机制。县、镇两级产权交易市场实现统一监督管理、统一交易规则、统一信息发布、统一交易鉴证、统一平台建设、统一档案管理的“六统一”管理模式。

健全交易市场组织架构，提高交易服务人员素质。一是完善市场体系架构。成立县农村产权交易监督管理委员会，负责对全县农村产权交易行为实施监督、管理和指导，研究出台相关政策文件，制定各类农村产权交易细则，负责处理农村产权交易中的重大问题。成立公益性事业单位县农村产权交易中心，做到有机构、有阵地、有人员、有经费。二是开展政策业务培训。抓紧抓实队伍建设，开展系列政策业务培训工作。采用集中培训、点对点指导、现场观摩、外出跟学培训等多种形式，初步建立起一支熟悉农村产权交易政策和业务的骨干力量。加强农村产权交易档案标准化建设，着重规范全县农村产权交易档案。

规范农村产权交易流程，完善产权交易配套服务。一是出台管理办法和交易细则。结合本县实际，研究出台《金湖县农村产权交易管理办法（试行）》，制定农村土地经营权流转、农村集体资产交易实施细则和土地流转流入方资格审查办法以及农村集体小型工程承发包实施办法等一系列制度；出台土地经营权价值评估指导意见，发布全县评估指导价格。从农村产权交易的范围、方式、程序及交易行为规范和交易争议处理等多方面进行明确，使得全县农村产权交易有了标准和依据，促进产权交易行为规范。二是严格交易范围和交易流程。按照“提出交易申请、进行前置审核、发布流转信息、审查受让方资料、组织产权交易、签订交易合同、出具交易鉴证”的交易程序，组织开展农村承包土地经营权、农村集体“四荒地”使用权、农村集体经济组织资产所有权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、林权、农业生产性设备、设施使用权等流转交易品种项目，逐步向农村知识产权等其他产权品种延伸。三是完善产权交易配套服务。研究出台《金湖县农村承包土地经营权抵押贷款管理办法（试行）》，县财政安排2000万元风险补偿基金，为农村承包土地经营权抵押贷款提供风险保障。先后研究制定风险补偿、财政贴息、价值评估、保证保险和风险处置等系列制度和办法，成立润金现代农业发展有限公司对风险土地进行托底处置，创新“闭环”运行机制。县级农村产权交易中心履行抵押贷款登记职责，帮助开展合同鉴证、权属变更、价值评估、权证办理以及矛盾协调等工作，通过办理土地经营权流转证书、他项权利证书，向银行抵押获得贷款，解决农村经营主体融资难、融资贵的问题。

探索建队伍、强体制等路径，推进标准化试点建设。一是探索将产权交易标准化。在实体市场建设方面，统一名称标识、场所建设、设施设备配备等方面的标准；在平台交易服务方面，统一服务工作规范、流程、内容和管理标准；在交易指导及监管方面，制定进场交易品种范围及责任清单，并就不同交易品种分类统一制定交易规则，设定合同管理、交易鉴证以及交易档案管理标准；将产权交易服务的每一个窗口、每一个事项、每一个环节、每一个时限节点都进行了标准固化。二是参与起草国标地标工作。试点建设过程中，及时将产权交易方面取得的成功经验和做法及时转化为标准。参与起草《农村产权交易 场所建设与管理》《农村产权交易农村小型公益性事业建设项目交易服务规范》等5项江苏省地方标准，以及《农村产权交易 信息平台建设与维护》《农村产权交易 服务通则》两项国家标准制定工作。三是强化交易法律及档案管理。强化交易行为法律监督，建立“公证”参与交易工作机制，提升农村产权交易的公信力和社会认可度。在全省率先建成“三星级”农村产权交易档案室。

率先开展农村产权线上交易，促进服务提质增效。金湖县大胆尝试，农村产权交易平台线上交易走在全省前列。2019年9月，金湖县入选全省9家农村产权交易平台线上交易试点县。经过制定方案、专题推进、广泛宣传，在全省率先开通试运行农村产权线上交易，成功发布第一笔线上交易项目“金湖县淮胜村331省道西路边树木出售”，完成全省首笔农村产权线上交易。在全省率先探索农村产权交易线上项目发布、会员线上注册、线上缴款报名、线上竞价、资金线上划拨等，为线上交易系统测试、调试、完善提供实践经验，全面提高农村产权交易效率，有效降低交易双方交易成本，实现交易资金高效、快捷、安全结算，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。□